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    興隆臺區2023年法治政府建設情況報告

    市政府:

    2023年,興隆臺區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,認真貫徹黨的二十大關于全面依法治國的新部署新要求,堅決扛牢法治建設政治責任,全面增強法治政府建設的責任感和使命感,扎實推進依法行政,法治政府建設取得明顯成效,現將興隆臺區2023年法治政府建設情況報告如下:

    一、主要舉措及成效

    (一)加強黨的領導,完善法治政府建設推進機制。

    1.深學細悟明方向。全區上下堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神作為重要政治任務,推動領導干部帶頭學,聚焦關鍵少數,區委組織部、區委黨校舉辦3期習近平法治思想專題研討班,全區364名科級領導干部參訓。區委宣傳部將學習習近平法治思想納入年度全區各級黨委(黨組)理論學習中心組重點學習內容安排。區直有關單位、各街道開展黨委(黨組)理論學習中心組專題學習習近平法治思想38次,科級以上領導干部帶頭學習宣講習近平法治思想48次。強化單位部門跟進學,全區各領域各部門各系統48家單位制定符合本單位實際的學習貫徹習近平法治思想工作方案,區委法建辦組織全區開展習近平法治思想測評測試活動,全區參加測試測評1361人,測評平均成績83.86分。區法學會以法治論壇征文活動為契機,進一步加強習近平法治思想的研究闡釋。助力全社會共同學,區司法局開展“八五”普法中期督導檢查工作,全面做好自主評估,組織全區各執法單位結合日常執法、普法工作深入基層走進群眾開展習近平法治思想宣講30次,受眾數量537人。

    2.完善法治建設機制。區委法建委堅決扛牢推進全面依法治區的政治責任,健全“一辦三組”運行機制,組織召開2次法建委會議,聽取法治工作專題匯報,研究確定本年度法建委工作要點,協調解決法治領域重大問題,確保法治建設有力有序推進。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,全區各級黨政主要負責人制定履行法治建設第一責任人職責清單48個,實現“一人一單”。組織召開全區述法大會,全區57名領導干部采用專題述法形式進行述法,述法報告合格率達到100%。充分發揮黨委在推進法治建設中的領導作用,堅持依法治區與依規治黨統籌推進,區紀委監委機關會同區委法建辦召開聯席工作會議,研究完善法治督察與紀檢監察監督協作配合機制。區委組織部會同區委區政府督查室、區委法治建設辦,進一步加大法治建設考核力度。健全法治督察工作體系,制定2023年法治督察工作方案,納入本年度督查檢查考核并開展常態化法治督察,推動全區法治建設不斷走深走實。

    3.不斷加大宣傳培訓力度。深入實施“八五”普法規劃,制定普法與依法治理工作要點和年度普法責任制清單,扎實推進法治文化基地建設和“法律明白人”培養,大力開展“互聯網+法治宣傳”實現全域宣傳普及,全區人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和能力持續增強。在2022年和2023年新入職工作人員崗前培訓中,設置了《以案為鑒  警鐘長鳴  做忠誠干凈擔當的好干部》一課,教育引導66名新入職人員堅定理想信念,提升自身的政治素養,在新形勢新階段下,在新的崗位上遵法守法,用法治思維履行職責、服務群眾。

    (二)健全政府機構職能體系,推動更好發揮政府作用

    1.推進政府機構職能優化。制定了全區事業單位機構設置調整優化方案,做到了事業單位機構調整優化工作與“三定”規定制定、運行機制健全完善同步進行。為進一步做好街道機構編制工作,圍繞街道調整優化后運行情況開展調研,在街道機構設置、綜合行政執法職能、人員編制等方面向全區街道征求意見建議,為街道調整優化后高效、合理運行提供基本保障。區直各部門梳理調整權責清單,明確職責邊界,實現權責清單與“三定”規定有機銜接。根據法律法規立改廢釋和機構、職責調整變化情況,適時動態調整權責清單,并在區政府網站上公開發布,進一步推進權責清單標準化、規范化建設。嚴格落實市場準入負面清單。

    2.“放管服”改革深入推進。針對營商環境專項巡視發現的“放管服”改革不到位問題進行整改,不斷加大改革力度。加強行政許可事項清單化管理,編制《興隆臺區行政許可事項清單(2023版)》,并在興隆臺區網站公示,發布區級行政許可211項,“清單之外無審批”。

    3.持續優化法治化營商環境。打造“清風遼寧政務窗口”,9個窗口被評為盤錦市“清風遼寧政務窗口”,目前全區30個部門、11個街道和118個社區(村)全部完成了《辦事不找關系指南》編制工作,其中涉及高頻、熱點事項322項,違規禁辦情形359個,容缺辦理事項95項。全區各部門落實“千人助千企”活動,為企業辦實事。區委政法委組織政法單位開展“服務企業直通車”活動,開展涉企業、涉信訪、涉超期案件專項行動,發現涉企業案件11756件、涉信訪案件47件、涉超期案件153件,分別解決涉企業案件11747件、涉信訪案件27件、涉超期案件109件。區公安分局印發《興隆臺公安分局涉企掛案專項整治行動實施方案》,梳理自查自清臺賬,涉企掛案數量2件,完成清理2件。

    4.加強政府誠信履約機制建設。開展依法治理政府違約毀約、拖欠賬款、招商引資開“空頭支票”等專項行動,解決問題17個。興隆臺區共拖欠民營企業賬款10833.95萬元,現已全部清零。持續推進政府拖欠中小企業賬款專項行動,及時跟蹤已列出還款計劃無分歧欠款的還款進度,加強臺賬管理和督導督辦。組織開展涉特殊主體執行專項活動,集中開展涉特殊主體執行積案清理專項行動,對區直部門拒不履行法院判決,司法建議書、檢察建議書不及時回復意見、不研究落實舉措的,實施臺賬管理,2023年以來,未執結案件7件、推動執結案件2件,執行到位金額99.0084萬元,制發《預限高通知書》4份。

    (三)健全依法行政制度、行政決策體系,加快推進政府治理規范化程序化法治化

    1.規范行政規范性文件管理。嚴格落實省、市規范性文件備案審查相關條例的要求,明確規范性文件備案審查范圍及標準,進一步對區委區政府及其所屬部門制定的文件進行規范,確保每一份規范性文件依據法定程序進行合法性審核,定期開展清理規范性文件工作。

    2.完善依法決策機制。做好重大行政決策事項征集工作,制定《2023年全區重大決策事項目錄》,目錄中包含2個重大決策事項。各部門依程序對重大決策事項和規范性文件進行合法性審查,開展3次行政規范性文件清理工作,合法性審核32件。政府法律顧問參與決策事項26項,出具法律意見書239份。采取線上與線下相結合的形式開展“5·15政務公開日”系列宣傳,“互動式”解讀利企惠民政策,搭建政民溝通橋梁,增強政府決策透明度和公信力,打造服務型政府,持續提升群眾獲得感和幸福感。按照涉企檢查管理辦法,我區八家執法部門上報62項檢查計劃,已于一月末在政府網站進行公示。

    (四)健全行政執法工作體系,全面推進嚴格規范公正文明執法

    加強行政執法工作。強化執法人員培訓,組織全區各執法部門162名執法人員參加全市2023年行政執法人員培訓考試,采取點名調訓方式加強公共法律知識培訓和執法技能培訓,不斷提升行政執法人員法治素養。認真組織開展2023年行政執法案卷評查工作,共評查258本,其中行政處罰案卷77件、行政檢查案卷180件、行政許可案卷1件,聚焦規范執法人員亮證執法、調查取證、法律適用、執法程序、文書規范等重點內容,以評促改提升行政執法辦案質效。開展行政執法事項清單修訂工作,已在區政府門戶網站對18家行政執法部門事項清單和依據進行公示。嚴格落實“三項制度”,制定柔性執法實施方案,免罰金額20000元。

    (五)健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,不斷促進社會公平正義

    1.加強行政復議和應訴工作。充分發揮復議便民職能,依托各司法所推進行政復議代辦點規范化建設,公示行政復議《辦事指南》和咨詢電話,將行政復議服務咨詢功能拓展延伸至基層末端,充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。截至2023年11月共收到行政復議申請13件,其中不予受理7件,復議維持2件,復議終止1件,正在受理中3件。組織開展行政案件庭審觀摩活動,做好全區公職人員出庭應訴培訓,通報典型案例。在每次出庭應訴前,區司法局安排專人對機關負責人進行案情陳述、答辯、提交證據、辯論、發表最后意見等庭審程序專案培訓,使機關負責人做到“出庭出聲出效果”,從“不出庭”向“愿出庭”到“敢出聲”轉變,這一做法得到省委依法治省辦督察組充分肯定。

    2.建立健全訴前調解機制。興隆臺區人民法院聯合興隆臺區司法局,自2022年6月起出臺了《盤錦市興隆臺區人民法院關于“訴前調確”“訴前調書”相關問題的規定(試行)》,在后續的工作中也制作了《調解員培訓手冊》,并出臺了《興隆臺區訴前人民調解委員會優秀調解員及訴調對接人員評選辦法(試行)》,各項文件形成組合拳,對訴前調解整個流程做以細致規定,以及對訴前調解成功后的司法確認或出具民事調解書做以明確規定,確保調解員的工作有理有序有據。截至2023年10月,訴前調解團隊通過繁簡分流新收案件2193件、結案1974件、其中調解成功962件,調解成功率48.73%。

    3.扎實推進“一村(社區)一法律顧問”工作。組建法律顧問隊伍精準提供法律顧問服務。目前共服務全區117個村(社區),并實現與各村(社區)的人民調解室及法律援助工作站的對接,形成法律顧問參與依法化解糾紛、為民釋疑解憂的綜合性、一站式糾紛化解機制,讓越來越多的社區居民養成了“有法律問題找社區律師”的習慣。通過進村入戶走訪,了解群眾法律服務需求,實現群眾有難事、遇急事不用出村(社區),就可享受到及時高效法律服務,有效維護基層群眾權益。并采用“互聯網+法律服務”工作模式,提供線上線下相結合法律服務,由司法所牽頭各社區與律師、法律工作者簽訂法律顧問合同書,明確雙方權利義務,為百姓提供方便快捷的法律服務。積極參與基層社會治理,發揮律師、法律工作者專業優勢,引導群眾進行法律咨詢。引導廣大群眾以合法方式、途徑解決遺留問題和群體性問題。落實村(社區)法律顧問“一月一坐班”制度,定期、定時、定點開展坐班服務,每次坐班時間不少于8小時,每季度開展1次法律講座,每半年至少開展一次屬地法治宣傳活動,通過微信社區群、微信小程序、公眾號、抖音等新媒體開展普法、法律咨詢等活動。2023年截止目前全區法律顧問服務村(社區)數量117個,提供法律意見87次,提供法律咨詢102次,開展普法宣傳44次。

    (六)加強普法與依法治理,提升公共法律服務水平。

    1.廣泛開展普法宣傳。通過“福尚興隆臺”微信公眾號習近平法治思想專欄發布作品12篇。深入實施“八五”普法規劃,扎實推進法治文化基地建設和“法律明白人”培養。充分利用春節、“3.15”國際消費者權益日、“4.15”全民國家安全教育日、民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要時間節點,動員全區普法力量,將習近平法治思想和憲法法律法規作為普法重點內容,大力開展各種形式的普法活動82余場次,各級媒體發布新聞報道46篇,受眾5萬余人。拓寬普法宣傳的傳播面,引導和促進群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

    2.大力加強基層法治建設。開展全區街道法治建設專題調研,組織全區各街道黨(工)委書記和辦事處主任召開法治建設學習研討工作會議,提升全區街道領導干部依法履職能力。充分推動人民調解工作提檔升級,以全區三級矛盾糾紛調處化解平臺為主陣地,強化“訪調”“訴調”對接機制,落實“四所一庭”聯動,助推矛盾糾紛多元化解。定期組織基層司法行政業務大講堂,充實專職人民調解員隊伍,提升調解員服務能力和業務水平。2023年以來,全區各級調解組織共排查糾紛678件、化解糾紛1877件、收集信息線索559條、解答法律咨詢380次、開展宣傳教育498次,切實發揮了人民調解在化解基層矛盾的主渠道作用。區委法建辦加強了對于司法所規范化建設的調研指導,依據《全國司法所工作規范》,厘清司法所工作職責,要求司法所全面履職、打造特色。改造升級司法所基礎設施,充實司法所隊伍力量,優化人員結構配比。全區11家司法所完成星級司法所自評復查,著力提升人民調解、重點人群服務管理、普法依法治理和公共法律服務工作水平,積極履行協調推進基層法治建設職責,不斷滿足基層群眾的法律服務需求。區司法局認真貫徹落實省司法廳《規范化社區矯正中心創建工作三年行動方案》要求,大力加強區社區矯正中心規范化建設,在基礎設施建設、隊伍建設、管理運行機制、執法和教育管理、信息化建設等方面提檔升級,中心近期被評定為遼寧省首批、全市唯一一家規范化社區矯正中心。

    (七)健全行政權力制約和監督體系,促進行政權力規范透明運行

    1.依法開展政府督察工作。制定完成《2023年興隆臺區督察檢查考核計劃》,共計23項內容。加強對督察檢查考核事項的統籌協調和監督檢查,通過深入街道、社區(村),直插基層減負觀測點,以下看上發現問題,持續開展跟蹤問效。將各部門各單位督察檢查考核計劃執行情況納入年度工作實績考核,對執行計劃有偏差、未經批準擅自開展以及開展督察檢查考核搞形式主義、官僚主義,增加基層負擔的典型案例予以通報、曝光,在年度工作實績考核中相應減分,督促推動工作整改。

    2.推進執紀執法貫通。區紀委監委案件監督管理室根據中央紀委辦公廳印發的文書格式,結合我區紀檢監察工作實際,制定出臺興隆臺區紀檢監察文書模板,對文件呈批單等文書進行規范并制作了范例,確保審查調查流程文書規范統一。持續發揮黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作職責,強化與公檢法等部門的信息互通、線索移交、協作配合。

    3.全面主動落實政務公開。全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持以公開為常態、不公開為例外,做到法定主動公開內容全部公開到位。做好“5.15政務公開日”宣傳活動。邀請營商環境建設局、市場監督管理局、人力資源與社會保障服務中心、衛生健康局、交通運輸局、司法局領導班子成員參加“重要工作部門談”線上主題訪談,回應社會普遍關切的問題。 衛健局、市場監督管理局、教育局、營商局、司法局等13個涉及民生重點領域相關部門的40余名工作人員,設立咨詢臺,并通過發放宣傳資料、擺放展板等形式宣傳政務服務事項辦理相關政策,現場解答群眾咨詢的問題,提升企業和公眾對政務服務事項辦理的知曉度。

    二、存在的問題

    過去一年里,興隆臺區在推進法治政府建設工作中取得了一定的成績,但仍存在不足之處:一是全區法治人才不足;二是行政執法隊伍的總體素質有待進一步提高;三是公民的法律意識還需要提升。

    三、2024年法治政府建設工作計劃

    2024年,區政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平法治思想,把法治政府建設放在全區經濟社會發展大局中統籌謀劃,為奮力譜寫興隆高質量發展新篇章提供堅強法治保障。一是要以習近平法治思想為指引,從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發,依法履職盡責,統籌推進執法、司法、守法、普法等各項工作。二是強化政務服務質效。強化信息公開,拓寬政府信息公開渠道。通過政府門戶網站、政務服務網等多種形式對社會公開,增強政務服務行政審批的透明度、公平性和公開性。三是堅持依法執政、依法行政,共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設,進一步營造良好發展環境。貫徹實施好《法治政府建設實施綱要2021—2025年》等綱領性文件,加強全區法治隊伍建設。四是強化法治教育,落實和完善行政執法責任制。將法治宣傳與行政執法工作有機結合,加大法治建設工作宣傳力度,圍繞法治工作重點,確定年度法治宣傳工作要點,針對不同普法對象,進行相應的宣傳。牢固樹立執法人員規范和程序意識,提高執法人員運用法治思維和法治方式推動工作和解決問題的能力。五是積極預防和化解社會矛盾。繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系,確保矛盾糾紛實質性化解。六是要嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,加大對“法律明白人”的教育培訓。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深入開展矛盾糾紛專項行動,營造和諧穩定的社會環境。

     

     

     

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