興隆臺區國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

 

一、把握歷史性的戰略機遇期

   （一）“十一五”時期全區經濟社會發展取得重大成就

“十一五”時期是全區經濟實力提升最快、社會事業進步成效顯著的五年，也是城鄉面貌變化最大、居民得到實惠最多的五年。面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的發展任務，區委區政府團結帶領廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“科教興區、工業強區、文化立區”三大戰略，搶抓機遇，加快發展，有效應對國際金融危機挑戰，全面超額完成“十一五”規劃確定的目標任務，為“十二五”時期科學發展、創新發展、和諧發展奠定了堅實基礎。

綜合實力大幅提升，經濟發展持續保持又好又快態勢。GDP總量五年累計完成510億元，是“十五”期間五年總量的2.8倍，年均增長30%，自2008年起，持續保持40%的增幅。2010年預計達到178億元，是2005年的3.7倍。財政一般預算收入、固定資產投資等主要經濟指標總量和增速持續排在全市縣區之首，其中財政一般預算收入五年累計完成31億元，是“十五”期間總量的3.3倍，自2008年起，保持兩年翻一番的增幅。五年累計完成全社會固定資產投資208億元，是“十五”期間總量的4.7倍，年均增長52%。

產業集群快速形成，經濟結構進一步優化。石油天然氣裝備制造產業集群初具規模，服務業產業加快集聚，城區經濟向構建現代產業體系方向不斷提升。三次產業比重由2005年的3.5:36.7:59.8調整到2010年的0.8:49.7:49.5。五年累計投資千萬元以上項目187個，竣工投產123個，累計完成投資238億元，其中2010年投資千萬元以上項目94個，竣工投產40個，完成投資125億元。石油天然氣裝備制造基地以寶石鉆機、天意頂驅、派普鉆具為龍頭，“大企業—產業鏈—產業集聚—產業集群（基地）”模式成效凸顯，集群企業達到106家，總產值達到200億元。服務業全面提升。以大商城市廣場、鵬欣水游城等城市商業綜合體項目為牽動的中央商務區，以遼河美術館為核心的東部文化商貿區，以瀚新家具廣場、匯美家私城、汽車銷售服務市場帶為重點的北部專業市場商貿區，和正在規劃布局的西部綜合物流區，項目建設日新月異，規模和檔次不斷提升，呈現了向大品牌、高端化、新業態發展的強勁態勢。

對外開放逐步擴大，規模和層次顯著提高。石油裝備制造基地被列入省沿海開發開放重點支持區域和國家火炬計劃特色產業基地。兩屆高規格、國際化的中國（盤錦）石油裝備制造與稠油技術博覽會成果豐碩，累計參展企業800余家，參觀人數3萬人次，訂貨合同額199億元，項目投資額130億元。香港恒大、大商集團、居然之家、蘇寧等一批知名企業落戶我區，累計實際利用外資突破2億美元，年均增長77%。

城鄉面貌明顯變化，城市化進程逐步加快。城市建設和管理水平顯著提高，石油大街、興隆大街、公園大街、中華路、泰山路、雙興路、林豐路相繼完成了改擴建工程，一批高標準的生活小區建成，“平房區改造”和“小街小巷改造工程”惠及城區百姓，城市環境質量和宜居水平明顯提升。加快推進城鄉一體化發展，農村生產生活條件明顯改觀，在全省率先實現“柏油路村村通”和“有線電視村村通”，農村小學按城市標準改造全面完成，集約節約利用土地取得成效，全區城市化率達到94%。

民生質量持續改善，居民生活幸福指數繼續提高。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24733元和10100元，城市居民人均可支配收入位列全省第一。城鄉就業更加充分，城鎮登記失業率控制在3%以下，就業工作一直走在全省前列;社會保障體系更加健全，社會保險覆蓋面和標準在全省領先，城鄉基本醫療保障和公共衛生服務體系逐步完善，新農合、城鎮居民醫保制度全面建立并高標準運行。連續兩屆在全省城鄉居民生活質量排行中位列第四，成為全市創建全國文明城市工作先進市的主導城區。

社會事業全面進步，和諧興隆建設邁上新臺階。財政用于科教、文化等公共服務支出逐年增長。蟬連“全國科技進步先進城區”榮譽稱號，“雙高普九”率先通過省級驗收。文化事業和文化產業繁榮發展，“十一五”期間，遼河文化產業園成功舉辦各類展覽活動百余次，累計接待觀眾達20余萬人次，成為全省乃至東北地區美術展覽最為密集的區域，被文化部授予“國家文化產業示范基地”稱號。深入推進平安興隆建設，有效應對重大突發性公共事件。強化安全生產和食品藥品監管，安全生產連續五年實現“雙下降”目標，信訪工作不斷加強，城區社會和諧穩定。

   （二）“十二五”面臨的形勢與環境

“十二五”時期是我國加快轉變發展方式，全面建成小康社會的關鍵時期。后金融危機時代全球經濟在重大調整中將逐步走向平衡，世界范圍內生產要素和產業轉移加快。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，社會轉型加快。區域間產業梯度轉移為我們引進新產業、新產品、新服務，提升產業層次和可持續發展能力提供了重大機遇?！叭髧覒鹇浴睂嵤┦惯|寧迎來了投資和產業承接的高峰期。政策效應的進一步放大，有利于我們爭取國家和省內更多支持，加速生產要素聚集，在更大范圍、更寬領域和更高層次參與國際產業分工與合作。

以國際視野和戰略思維審視盤錦、審視興隆，“十二五”我們已經進入發展的重大機遇期、加速追趕期和全面轉型期。全市“一核、一軸、一帶、多點”的空間布局和V字形開放格局已經形成，為建設向海發展的開放型經濟提供了空間支撐。重大基礎設施建設和提升城市品位的重大項目啟動，創造了縱向加快發展、橫向跨越趕超的條件。

從我區面臨的形勢看，經過“十一五”時期的艱苦奮斗，全區經濟步入了又好又快的科學發展軌道，以石油天然氣裝備制造業產業集群為支撐的第二產業和以現代服務業產業集群為引領的第三產業齊驅并進，大開放大發展的態勢已經形成。盤錦石油裝備制造基地已經列入遼寧省沿海重點支持區域和中石油集團重點裝備制造基地，借助兩屆國際石油裝備與稠油技術博覽會的成功舉辦，區內重點企業的產品和服務進入國際市場的步伐加快，自主創新和科技研發等核心競爭力明顯增強?！皻饣|寧”工程為我區裝備制造業提供了新的重大機遇。石油化工產業園的設立為打造新的產業集群構建了高起點的平臺。作為向海發展節點區位的中心城區，居民收入和消費水平位于全省前列，發展服務業的優勢明顯。在國家“十二五”擴大內需、民富為先的戰略背景下，現代服務業發展潛力巨大。一批大品牌、高端化、新業態的商業企業先發布局，文化產業在東北地區及至全國影響力不斷提升。行政區劃的調整為高水平規劃、高端化發展拓展了空間，興隆臺區建設輻射周邊地區的區域性商貿中心的基礎條件日益鞏固?！笆晃濉睍r期特別是近兩三年超常規的發展態勢，為我們躋身全省城區前列積蓄了力量，堅定了信心。

同時興隆臺區的發展也面臨嚴峻挑戰。區域經濟發展的新一輪競爭更趨激烈。油田經濟的徘徊、行政中心的搬遷將逐漸削減我們原有的優勢，未來兩到三年的時間至為關鍵。肩負市委市政府的重托，建設濱海新盤錦的支撐型城區，我們還存在服務業規模小、層次低，工業重大項目儲備不足，外向型經濟發展程度不高，高素質和實用技能型人才短缺，改善民生的壓力增大等諸多困難。

二、建設彰顯經濟實力、創新活力、文化魅力的新興隆

（三）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和市委五屆十六次全會精神，以科學發展觀為統領，全面實施“生態立區，文化興區，人才強區，經濟富區”發展戰略，加速推進石油天然氣裝備制造、石油化工、現代服務業三大產業優化升級，全域實現城鄉一體化，全力保障和改善民生，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，建設彰顯經濟實力、創新活力、文化魅力的和諧新興隆。

（四）戰略定位

把興隆臺區建設成為支撐濱海新盤錦、輻射周邊地區的新型產業集聚區、創新轉型先導區、和諧宜居示范區，使之成為遼寧沿海經濟帶彰顯經濟實力、創新活力、文化魅力的現代化綜合城區。

新型產業集聚區　充分體現土地、人才、設施、環境等的高位價值，通過高端產業的集聚，形成新型產業的創新、創造、創意活動中心。“十二五”期間，實現石油化工產業集群初具規模，打造具有國際競爭力的世界級石油天然氣裝備制造基地和省內新興的商貿中心三大產業發展目標。

創新轉型先導區　目標是發揮區位、產業、科技優勢，以開發開放為引領，以項目建設為核心，以科技進步和體制機制創新為動力，以改善民生為目的，全面推進以產業提升、空間拓展、結構優化為重點的經濟轉型和以科教領先、保障完善、全域一體化為重點的社會轉型。

和諧宜居示范區　目標是建設一流城市標準的最佳社會管理創新示范區。堅持以人為本，在城市規劃、基礎設施、生態環境、生活服務等方面“求精、求高、求優”，建設管理先進、環境優美、生活舒適、和諧文明的現代化城區。

（五）空間布局

“十二五”全區產業空間布局總體框架是向東發展、向西開發、向北完善，向南擴張。產業規劃為五大功能區：

石油天然氣裝備產業集聚區  位于遼河南路以西的石油天然氣裝備制造基地，主要布局石油、天然氣裝備制造和技術服務產業，壯大先進的制造、研發基地，建設石油CBD、國際會展中心，培育總部經濟。

石油化工產業集聚區  石油化工園規劃20平方公里。起步區東到興油街與新工街交匯處，西至林豐路，南起興油街，北臨新工街，占地面積為9平方公里。重點發展煉化、油田化學品、助劑和醫藥中間體4大核心產業。

高端中央商務區  核心區位于興隆大街以南、石油大街以北、雙興路以西、泰山路以東的區域，主要布局具有較強競爭力、業態先進、輻射強、覆蓋廣的商貿企業及其總部。

現代物流集散區  位于西外環路、盤海營高速公路出口周邊的區域，以批發、倉儲、配送、信息中介等現代物流企業為主。

文化產業和休閑旅游區  位于遼河文化產業園和新生地區，布局文化產業、休閑娛樂、觀光旅游等新型服務業。

   （六）奮斗目標

經濟實力顯著增強。地區生產總值達到800億元，年均增長35%；地方財政一般預算收入達到60億元，年均增長34%；全社會固定資產投資五年累計完成1600億元；實際利用外資五年累計完成30億美元，出口創匯五年累計完成10億美元。經濟實力在全省56個城區中，除沈陽、大連城區外位于全省前列。

社會事業和公共服務持續走在全省前列。基本實現充分就業。城鎮實名制就業累計達到10萬人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內；社會保險綜合參保率達到98%以上。社區衛生服務人口覆蓋面達到100%，農村新型合作醫療覆蓋100%。全區總人口達到55萬人以上。

人民生活更加富裕。實現居民收入五年倍增。城市居民人均可支配收入達到50000元，保持全省首位，農民人均純收入達到23000元，年均分別增長15%和18%。城鄉居民最低生活保障率達到100%。居民人均住房面積、居民家庭計算機普及率、百戶汽車擁有量等位居全省前列。

人居環境和生態建設進入城區示范行列。城市人均公共綠地面積達到12平方米，城區綠化覆蓋率達到45%以上。污水處理率達到75%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上。工業固體廢棄物綜合利用率達到90%以上?！皟尚蜕鐣苯ㄔO取得顯著成效。城市管理達到全國文明城市標準。

三、打造石油天然氣裝備制造和石油化工兩大產業集群

   （七）壯大石油天然氣裝備制造產業集群

打造具有國際競爭力的世界級石油天然氣裝備制造基地。建成國內領先、國際知名的石油和天然氣裝備生產中心、研發中心和物流中心。

堅持油地融合、政企共建，加快園區建設，顯著提升承載能力。以建成區為依托，最大限度盤活園區內的閑置土地和閑置廠房，高標準規劃建設西部區域基礎設施，新建17平方公里配套設施。探索引投資基金、設立石油天然氣裝備制造業發展基金等先進融資途徑。建設占地4000畝、投資百億元的石油中央商務區（石油CBD），完善承接大型企業集團投資的配套環境。大力引進跨國公司、上市公司等具有國際影響力和牽動作用的龍頭企業。以成套鉆機等鉆采主體裝備和大功率壓縮機、LNG發動機重卡等天然氣主體裝備為重點，鉆井、測井、固井、錄井和油井修井作業等工程技術服務為延伸，放大“龍頭企業—產業鏈—產業集聚”效應。推行國際化行業標準，實施品牌戰略，開拓國際和國內兩個市場。策劃包裝基地整體品牌形象，爭創國家名牌產品5個以上，省名牌產品30個以上，中國馳名商標5個以上，省著名商標30個以上?！笆濉逼谀?，入駐企業達到500家，石油天然氣裝備制造基地實現產值1000億元，年均增速38%以上。以列入國家特色產業基地為契機，以研發團隊引進和與高層次研發機構聯合為重點，進一步推進研發基地、中試基地和企業研發中心等自主創新體系建設。聯合國內外高校和科研單位，建成石油天然氣裝備制造業公共創新平臺，為中小企業提供技術支撐。支持企業以建設國家級技術中心為目標，加強企業技術中心及企業博士后工作站的建設。建設會展中心和石油天然氣裝備物流中心。繼續辦好石油天然氣裝備制造與稠油技術博覽會，打造國際品牌展會。配合物流中心和石油天然氣裝備展覽會，建立信息化網絡服務平臺。實現信息網上交易，裝備網絡配送，逐步建成國際化標準的區域性石油天然氣裝備集散中心，新產品、新技術展示中心。

   （八）加快盤錦石油化工園區起步區建設

發揮城區內大型石化企業的存量優勢，整合區域內的各種石化資源，規劃建設盤錦石油化工產業園區。園區規劃面積20平方公里，目標是建成國家級的石油化工及精細化工產業基地?！笆濉逼陂g，重點發展9平方公里起步區。

堅持環保為先原則，依托石化分公司、北瀝公司、中潤化工、油田熱電廠等大企業，通盤布局園區規劃。9平方公里起步區產業規劃布局為煉化項目、油田化學品、助劑和醫藥中間體四大核心產業。煉化項目以遼河石化分公司1000萬噸/年原油加工裝置擴建、遼油大力公司30萬噸/年特種瀝青生產、北方瀝青公司200萬噸/年常減壓蒸餾裝置擴建和100萬噸/年瀝青生產等項目為主；油田化學品產業重點整合搬遷園區外油田化學劑企業，開發并引進適用于保護性開采和提高石油采收率的新型油田化學劑；助劑產業重點發展塑料添加劑和油品添加劑；醫藥中間體產業重點發展頭孢菌素中間體、喹諾酮類藥物中間體、新型抗癌藥物中間體等。

以東外環路改擴建為契機，以城市基礎設施和大型企業配套設施為依托，加大政府投資和多渠道融資力度，高標準規劃建設“七通一平”配套設施。全面創新園區管理體制機制，制定優惠政策，提高招商引資的效率和水平，按照建成國內一流石油化工園區的標準，加快提升其綜合實力、創新能力、服務能力和核心競爭力，建成產業集聚、技術先進、功能設施完善、環境優良的現代化化工園區。

“十二五”期間，園區入駐企業達到150家，培育產值超10億元、引領產業發展的龍頭企業10—20家，建設重點實驗室和行業工程技術中心5個以上，搭建起具備國際先進水平的技術發展公共平臺。2015年園區產值實現700億元。

   （九）做大做強油田多種經營企業和骨干民營企業

大力支持油田多種經營企業和華孚集團、藍天制藥、天龍藥業、東躍彩鋼等骨干民營企業進一步建立和完善現代企業制度，在立足服務油田主業市場、本地市場的基礎上，加快服務社會化、市場國際化的步伐。提高開放層次，組織優勢企業參與政府招商活動，對接國際化、跨區域大企業，承接產業，做大規模，發展成為拉長產業集群鏈條的主體。充分發揮油田市場、閑置資產、存量空間等優勢，加大內引外聯力度，促進區域生產要素流動。鼓勵發展高科技制藥、新能源、新材料等新興產業，促進企業多元化發展。加大科技投入，承接科研成果轉化，著力培育主導產業和拳頭產品，提高市場占有率和核心競爭力。“十二五”期間，油田多種經營和民營經濟總量達到500億元以上。

四、建設區域性的新型商貿中心

構建以中央商務區（商業中心區）為支撐和以東部文化商貿區、北部專業市場群、西部物流市場帶（三個次級中心）為框架的商業布局，形成1小時經濟輻射圈，努力建成繼沈陽、大連之后第三個區域性商貿中心?！笆濉逼谀?，全區服務業經濟總量達到1000億元以上。

   （十）建設高端中央商務區

以在建的大商城市商業廣場、鵬欣水游城、圣鑫綜合大廈、阿爾濱商業地產等大項目為主體，以周邊招商落實的服務業高端項目為依托，確立高端商務區的發展格局。  

力爭在“十二五”期末，中央商務區將再新增100萬平方米商業面積，引進世界品牌企業2—3家，國內品牌企業10家以上，形成高端品牌和新業態服務業的集聚區，力爭中央商務區總營銷收入達到300億元以上。

   （十一）促進房地產業健康穩定發展

加快吸引國內外知名房地產企業，特別是上市公司來區進行整區塊、大規模的商業地產和住宅地產開發。大規模布局高檔寫字樓等現代商務設施建設，發展“樓宇經濟”，增強發展活力。加速生產要素和人口集聚，完善城市功能，提升城市品位，為投資商和居民打造宜居宜業的一流環境。積極應對宏觀經濟形勢變化，保持“十二五”期間房地產業持續健康穩定發展。

   （十二）打造北部特色專業市場群

打造地區性的特色專業市場。擴大提升汽車銷售市場。以現有汽車4S店集聚帶為依托，力爭在“十二五”期末，汽車銷售和服務企業達到50家，經營收入完成50億元。大力發展家居建材產業。以引進著名品牌企業為突破口，向品牌化、專業化方向發展?！笆濉逼陂g，引進國內外知名品牌5個，2015年經營收入完成50億元。

   （十三）規劃建設西部物流市場群

培育和建設立足盤錦、輻射遼西的綜合性物流基地。依托節點區位優勢，引進大品牌企業建設石油天然氣裝備物流中心、大型農產品物流中心和生產資料市場，搭建高水平的信息化平臺。“十二五”期末，經營收入實現100億元。