四、推動結構調整，構筑升級發展新支撐

堅持活躍存量和優化增量并重，推進三次產業協調發展，優化產業結構，提升產業競爭力。

（十二）明晰產業空間布局

繼續按照“中心帶動，兩翼支撐，多點聯動”的總體布局，著力發展能源裝備制造、石油加工及潤滑油生產、現代服務業、文化產業四大集聚區，形成兩翼呼應中心、中心帶動多點，相互補充、相互促進的空間格局。

做優中部：以規劃面積10平方公里的中央商貿商務集聚區（東至向海大道、西至興油支路、南至環城南街、北至公園街）為核心，以充實、調整、改造、提升為重點，發展現代服務業集聚區。不斷豐富業態、強化功能、完善配套、擴大影響力和帶動力，使之成為覆蓋盤錦、輻射周邊的區域性商貿商務中心，成為全省現代服務業集聚區的典范。

強壯兩翼：西部石油天然氣裝備制造基地將在現有建成區的基礎上，繼續向南、向西擴展約3.5平方公里，作為能源裝備制造、工程技術服務和戰略性新興產業發展空間。

東部新工街以南、興油街以北區域圍繞遼河石化、北瀝公司、大力公司等龍頭企業的擴產改造和產品升級，建設潤滑油和高端專用化學品生產基地。興油街以南則重點開發興油街與溝海鐵路、園區經三路圍合的約3平方公里三角區域，依托華潤電廠建設直供電園區，發展能源裝備制造的基礎產業和新材料產業。將溝海鐵路以南、螃蟹溝以北，現長城鉆探總部基地以東區域向東再拓展1平方公里，作為油田多種經營企業預留發展用地。

有計劃地實施“退二進三”，將城區內現存的工業企業升級搬遷至東、西兩翼園區，實現工業企業全部園區化。將盤錦高新技術產業開發區建設成為全國一流的工業園區，讓興隆制造在國際國內產業分工中占有一席之地。

突出多點：圍繞產業集聚，在全區范圍內形成多條支撐經濟發展的產業鏈、突出點。重點包括：以遼河藝術區建設為重點，打造全省領先的文化產業集聚區；以東方銀座、興隆一百、桔子廣場、錦聯經典匯等為支撐，建設東部商貿副中心；將鼎翔生態旅游區與遼河藝術區、士林不夜城、藍天城等文化旅游點相鏈接，形成旅游產業鏈；完善中佳農貿產品物流園、西部建材商品物流園，建設東部文化產品國際物流園、中部電商物流園，規范物流業發展；打造品牌特色街區，形成商貿、酒吧、小吃、旅游服務等各具特色的商業集群。

（十三）實施創新驅動引領工業提質增效

1、做強做大能源裝備制造產業

主動對接“中國制造2025”規劃，按照建設“具有國際競爭力的能源裝備產業集群”標準，打造核心技術自主化、終端產品智能化和工程服務集成化的“3 I 產業園區”。

著力引進大項目。遵循產業發展方向，面向國內外先進裝備制造企業招大引強，推進張家港化機、天安輸變電、泛華科技園等在談大項目盡快落地建設。到2020年，力爭引進4-5個投資超過10億元的高端裝備制造業大項目，形成園區重要支撐。

注重提升存量企業。支持渤海裝備遼河重工、天意、派普、環利等傳統裝備制造企業開展技術創新，加快突破海工裝備和核心零部件制造技術、旋轉導向技術、連續管開采技術、壓裂技術等關鍵技術，實現裝備產品由中低端向中高端升級。支持凱特、東躍鋼構等有實力的企業擴產改造；扶持海興、陸海研究院、科宇、道博爾等一批成長性好的企業進入資本市場；鼓勵企業通過兼并、聯合、參股等方式盤活存量資產。抓住“氣化遼寧”工程全面實施的有利契機，以奧德燃氣裝備園為平臺，引進一批先進天然氣裝備制造企業，形成每年50億元以上的天然氣裝備制造規模。

培育產業生態系統。一是通過外引內育，培育龍頭企業，發展配套企業，形成較完備的產業鏈條。二是充分發揮興隆工業企業家聯合會的作用，打破現有企業“各自為政”的封閉狀態，建立開放式的創新平臺、服務平臺，跨行業、跨領域開展技術合作，形成自有“造血能力”。三是拓展高端產品及服務，與國內外知名企業合作，推進研發制造服務一體化、產品服務國際化，最終形成“一個基地（石油天然氣裝備制造基地）、兩個板塊（裝備制造和工程技術服務板塊）、三種網絡（協同制造網絡、開放式創新網絡、專業人力資源和知識網絡）、四種能力（復雜裝備集成制造能力、精密制造能力、一體化服務能力和試驗測試能力）”的產業生態系統。

到“十三五”末期，裝備制造基地力爭培育產值超20億元的龍頭企業5家；達成“互聯”的先進企業和研發機構達到40個；60%的規模以上先進裝備制造企業擁有自己的研發機構；大中小企業、主機企業和配套企業、制造企業和服務企業、引進企業和本地企業形成“研發—制造—服務”完整產業鏈，實現同一產業內、不同產業間企業的深度協作，走出一條具有興隆特色的新型工業化之路。

2、做優做精石油加工及潤滑油產業

重點實施潤滑油全產業鏈開發，主要包括潤滑油生產、調和、包裝、銷售；潤滑油研發、檢測；添加劑生產等。大力推進遼河石化投資15億元的50萬噸/年潤滑油高壓加氫項目、北瀝公司投資10億元的30萬噸/年環烷基餾分油加氫項目建設，支持北瀝公司建設潤滑油檢測中心，力促企業與國內外有實力的潤滑油企業開展合資合作，以品牌帶動效應促進企業升級發展。

到“十三五”末期，石油加工及潤滑油生產基地初步形成以北瀝公司為龍頭，集研發、生產、銷售為一體的潤滑油全產業鏈，潤滑油年產量達到160萬噸，成為全國重要的潤滑油生產基地。

3、培育壯大戰略性新興產業

完成電子產業園區建設。以電子產業園為平臺，圍繞中藍電子公司規模擴張及產業鏈延伸，引進智能手機攝像頭模組配件生產商及其它電子產品生產企業，建立電子產品公共研發檢測服務平臺，形成電子產業集聚區。計劃到“十三五”末期，園區具備國內領先、國際一流的手機攝像頭模組生產能力，電子產業年銷售收入達到50億元，成為我區工業的重要組成部分。

依托華潤電廠建設直供電園區，積極引進精密鑄造、鍛造、高性能復合材料等生產企業入駐，形成基礎材料生產基地，支撐裝備產業發展。同時，以裝備產品智能化和生產過程智能化為重點，引進和培育智能裝備生產企業；以促進信息化和工業化深度融合為切入點，大力發展軟件業；運用現代信息技術、先進制造技術發展壯大節能環保、新能源等戰略性新興產業。

（十四）創新供給推動服務業升級發展

提升發展傳統服務業。加快中央商貿商務集聚區、東部文化商貿商務集聚區兩個省級服務業集聚區建設，確保萬達廣場、士林不夜城、桔子廣場等重點項目建成運營，引進國際先進商業理念，發展體驗式、休閑式、智慧式新型服務業態。支持興隆大廈、大商城市廣場、水游城等服務業企業做大做強，引導商家發展“互聯網+傳統商業”模式，開拓“線上線下”兩個市場，擴大營業規模。打造10條以上特色街區，促使商貿、餐飲、娛樂等服務類企業集群式發展，形成規模效應，實現專屬消費的“一站終點”。大力發展夜經濟，引導商家多元化、多層次開發適合本地特點的夜消費項目，培養大眾夜生活意識和習慣，形成對域外夜消費能力的強大吸引力，建設輻射周邊的夜生活區。促進房地產業健康發展，適當控制住宅開發速度，著力消化存量地產，構建多層次的住房供給體系。完善便民服務業，積極引進、培育一批專門從事社區商業開發和經營的品牌運營商，打造“一刻鐘便民服務圈”，實現群眾生活的便利化。

做強旅游產業。支持鼎翔旅游區擴大規模，提升品質；按照4A級景區標準打造遼河藝術區；聚焦遼河文化、石油文化，建設民俗文化博物館、遼河石油主題公園，豐富全區旅游資源。整合鼎翔生態區、遼河藝術區、士林不夜城、藍天城兒童體驗中心等旅游資源，將旅游業與工業、商業、文化產業、觀光農業深度融合，設計吃、住、行、娛、購多點聯動的旅游項目，形成我區特色旅游品牌，融入全市旅游布局。強化中心城區的旅游服務功能，引進國內知名旅游服務機構；設計開發油雕、葦編等具有地域特色的文化旅游商品；促進賓館、酒店等服務場所規范化運營，將興隆臺區建設成為盤錦市旅游鏈條上的重要節點和全市旅游服務中心。旅游業收入年均增長20%以上。

發展現代金融業。以石油大街、興隆臺街兩條中心街道為主軸，打造金融集聚區。新增全國性股份制商業銀行5家以上。引進和設立融資租賃公司、基金公司及各類金融后援服務機構，支持地方法人金融機構創立金融控股公司，開展多元化金融服務。引導商業銀行推出支持文化產業、小巨人企業等專項金融產品，探討實現股權、藝術品質押等融資模式。積極培育金融新業態，支持P2P網貸模式、股權眾籌模式等新型業態加快發展，提高服務效率，助推實體經濟和產業轉型。

加快物流體系建設。依托發達的公路、鐵路、港口運輸優勢，融合“互聯網+”，大力發展現代物流業。重點發展兩大領域：一是行業分撥型物流，鼓勵生產企業分離、分立物流業務，引進第三方、第四方物流，以達到區域內同行業間物流業務一體化。要分別建立裝備制造、石油化工、文化產品三大物流交易平臺，為企業提供安全、便捷、高效的物流服務。二是都市配送型物流，針對快速發展的個性化消費品市場，建立農產品、家居用品、裝修建材等配送中心，提高統一采購和統一配送的比重，促進連鎖物流配送的發展。要以引進培植和整合提升為重點，加強物流市場主體建設，鼓勵物流企業向綜合化、專業化、集聚化方向發展。

（十五）整合資源大力發展文化產業

傾力打造遼河國際藝術區。按照互聯網+文化+旅游+服務業+藝術創客的總體思路，以美術創意、設計服務、文化電商、地域工藝品、影視廣告、藝術創客六大板塊為發展重點，推動相關業態集聚，形成產業集群優勢,將遼河國際藝術區打造成為中國最大、輻射東北亞的美術創意與設計服務產業基地、全國有重要影響力的文化產業基地。做大做強遼河美術館，使其成為全國有重要影響的美術館。舉辦高頻次、高品質國際國內書畫展，擴大遼河國際藝術區的影響力。精心打造遼河美術館附屬美術館群落，使其成為藝術與產業相銜接的展示平臺。推動廣廈藝術街高質量運營，吸引國內外知名藝術家到區內發展，引進和培育一批面向國際市場的藝術品加工和文化創意產品生產、銷售企業，形成“創意—創造—創收”體系相對完備的文化產業鏈條。將遼河國際藝術區打造成為盤錦市建設國際知名旅游目的地的一張靚麗名片。

發展文化創意產業。建設遼河文化創客園，集聚一批國內優秀的文化創意企業及人才，以研發設計、文化傳媒、咨詢策劃、時尚創意、動漫游戲等領域為重點，促進創意產業與三次產業的互動和融合，加快形成文化創意產業增值鏈。

開發地域文化產品。推動以葦藝、草編、油雕為主的地域產品產業化，加強與國內藝術院校間的研發合作，引進、培養高素質經紀人，建立產品營銷團隊，整合各類生產、加工、銷售中小型企業，形成文化產品生產企業集散地，以各龍頭、骨干企業為典型示范，帶動產業發展。鼓勵其他領域的成功企業家轉產投資興辦文化企業。

引進藝術人才。打造全國藝術類特別是美術類大學生創業孵化基地，制定優惠政策，吸引美術類、設計類、影視類大學生來區創業創新，形成全國最大大學生美術作品交易市場，最終成為全國藝術類大學生創業創新之城。

搭建文化產業服務平臺。積極引進國內外文化產權交易機構,成立區域文化交易中心，建設藝術品電商平臺，形成文化及創意產品引進、交流、輸出端口。貫徹落實國家、省、市、區對文化產業的各項扶持政策，加大對文化企業的扶持力度，促進文化產業加快發展?！笆濉逼陂g，文化產業增加值年均增長20%以上。

（十六）建立現代農業模式發展新型農業

“十三五”時期，我區農業發展區域將進一步縮小，但東、西環城路以外農業區仍將長期存在，并向著觀光、休閑、精致化都市農業方向發展。

要積極引進農業產業化項目，推進同益光伏設施農業、中福國際無土栽培設施農業等項目加快建設，打造都市型設施農業基地。借鑒鼎翔“幸福農場”模式，大力推廣認養農業。將農業與旅游、觀光、休閑、科普教育等有機融合，豐富市民生活，增加農民收入。加快推進農業人口轉移，“十三五”時期要實現90%農民轉化為市民，基本完成全域城市化。要利用五年的時間，將農業區建設成為城市的后花園和生態屏障，形成人與自然和諧相處，生產與休閑融為一體的獨特景觀。

五、鼓勵創新創業，打造升級發展新引擎

著力打造大眾創業，萬眾創新的良好環境，以創新帶動創業，以創業推動創新，形成活力充分迸發，要素加速集聚的生動局面。

（十七）營造創新創業發展環境

堅持需求導向和產業化方向，扶持眾創空間發展，形成一批小微企業孵化基地、創業基地。在高新區建成30萬平方米科技創新孵化基地，形成對初創期及成長期高新技術企業的強大承載能力。創新科技資金使用辦法，提高財政資金在鼓勵創新方面的使用效率和撬動作用。引導風險投資機構及其它社會資本發起設立風險投資基金，完善并落實好各項配套政策，為初創企業提供創業風險保障。大力發展“互聯網+”經濟，運用物聯網、云計算等現代信息技術，促進跨界融合創新，重塑傳統產業和催生新興產業。樹立以創新為榮、以創新為重、鼓勵創新、寬容失敗的社會價值觀和行為信念，加強對科技創新特別是重大成果和杰出人物的宣傳，大力弘揚創新精神，倡導創新意識，推進創新實踐，形成與科技創新相匹配的輿論導向，使創新創業成為全社會的共識和行動。

（十八）強化企業創新主體作用

鼓勵企業與高等學校、科研院所開展產學研合作，逐步建立起創新資源有序流動、運行機制更為完善、合作內容更為豐富、合作形式更為多樣的產學研協同創新體系。在高端裝備制造、石油加工及潤滑油產業、電子信息技術等重點產業領域實施一批重大產業創新項目，開發出一系列擁有自主知識產權的原創性技術和高端產品。鼓勵大中型企業增加研發（R&D）投入，積極出臺政策，創造條件，支持企業結合自身實際，普遍建立健全科研機構。“十三五”期間，我區力爭建立國家級技術研發中心1個，省級技術研發中心20個；培育國家科技創新示范企業3家，省級科技創新示范企業20家。

（十九）注重培育科技小巨人企業

大力實施《興隆臺區小巨人企業發展六年行動計劃（2015—2020）》，通過鼓勵科研人員領辦創辦、支持現有企業孵化分離、推動科技成果就地轉化等方式，加快培育一批科技小巨人企業。鞏固并壯大“北京—盤錦石油裝備產業技術創新聯盟”，同時加強與其它研發能力突出、產業方向一致的地區及院校、科研院所之間的溝通合作，打通科技成果轉化渠道，形成小巨人企業培育基地?！笆濉逼陂g，引進、培育小巨人企業150家以上，形成創新驅動的強大動力。

（二十）加速發展樓宇經濟

把樓宇經濟作為建設現代化新城區的重要抓手、實施創新創業的重要平臺，在做大規模、做強特色、做優布局、做精服務上下功夫，使樓宇經濟在“十三五”時期成為我區的一道靚麗風景。加快推進重點樓宇項目建設，引導各類開發主體，高起點、高標準規劃設計，打造一批功能完備、管理成熟的精品樓宇，“十三五”末期，建成及改造、盤活存量樓宇面積要達到40萬平方米。健全招商機制，聯動政府、中介、業主、產業運營團隊合力招商，圍繞總部經濟、文化創意、金融服務、電子商務、信息軟件等服務業態，合理布局樓宇經濟功能區塊。深度挖掘遼河油田、遼河石化、長城鉆探等大企業供應鏈、產業鏈，形成具有油城特色的專業化樓宇?！笆濉睍r期，要打造億元樓宇10幢以上，樓宇稅收占服務業稅收比重達到20%以上。

六、強化人才保障，積蓄升級發展新動能

樹立人才意識，切實把人才資源開發放在推動升級發展最優先地位，在用好、吸引、培育上下功夫，形成人才的有效集聚，積蓄未來發展動能。

（二十一）多角度、多層次發掘各類人才

主動對接北京中關村、上海張江高新區及國內外高等學校、知名科研院所，緊盯國家“百千萬人才工程”，力爭將更多技術領軍人才引入我區。立足遼河油田、華錦集團等大型國有企業蘊含大批專業人才的優勢，與企業聯手，鼓勵擁有一技之長的人才出來創業，吸引離退休人員發揮余熱、創造價值。出臺政策，支持盤錦籍優秀學子、海外留學生回鄉創業、就業，服務家鄉發展。建立項目與人才引進一體化的“招商引資+招商引智”運行模式，重點引進科技含量高、有高層次人才支撐、在行業內處于領先水平的高端項目，發揮項目對高端人才的帶動作用，實現項目與人才的有機對接。推動企業與高校、科研院所采取“點對點，零距離”對接方式，聯合建立研發機構，實現人才、智力、成果整體引進開發。順應文化產業發展趨勢，加大藝術類人才引進力度，打造中國藝術類大學生創業創意之城。

（二十二）創造有利于人才發展的良好環境

制定實施更加積極有效的人才引進政策，形成對各類人才的強大吸引力，加速人才集聚。創新選人用人機制，著力破除人才引進、評價、激勵、培育、服務等方面的制度障礙，探索建立由第三方專業機構和用人單位等市場主體評價人才體系。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，完善事業單位聘用制度和崗位管理制度，打通機關、企事業單位之間人才培養、互助、流動通道。實施人才激勵政策，健全以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機制，使人才在興隆臺區能夠持續合理地實現自身價值。注重宣傳教育和引導，讓尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念深入人心，營造培養人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好氛圍。

（二十三）加強人才綜合服務管理

發揮政府人才管理部門作用，推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便捷高效轉變。推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。加強人才生活服務保障，切實解決各類引進人才的落戶、居住、醫療、子女就學等實際問題，完善以養老保險和醫療保險為重點的社會保障制度，形成政府、社會和單位相結合的人才保障體系。

七、提升城市形態，踐行城市升級新理念

“全域、全面、常態、長效”開展“創城”工作，以城市建設的精致化、花園化，城市管理的規范化、精細化，人民生活的舒適化、便利化為導向，培育獨特的城市氣質。

（二十四）統籌城鄉基礎設施建設

推進棚戶區、城中村及老舊城區改造。“十三五”期間，推動西至中華路、東至芳草路區域城市化改造。有計劃地對老舊小區實施維修維護，改善居民生活環境，改變城區面貌。利用三年時間將新工街以南區域居民全部遷出，徹底整治“三廠”地區環境臟亂差問題。

完善路網管網。按照城市規劃，打通工業街西段、興油街西段等城市斷頭路，新建油海路、文明路等城市規劃路，加大道路維修維護力度，形成順暢的交通網絡和強大的交通承載能力。健全完善排水排污地下管網，建設“海綿城區”。整理油田地下管線，消除安全隱患。

實施亮化美化工程。在廣場、標志性建筑、商業街、夜市等重點部位開展亮化工程，采用先進的設計理念和照明技術，改善城區夜景觀，增強時代感和吸引力，促進“夜經濟”發展。對城區內廣告、牌匾等設施進行統一規劃、規范，使之既與整體環境相協調，又彰顯個性。通過現代化手段，讓整個城區亮起來、美起來。

深入開展宜居鄉村建設。完善鄉村建設總體規劃，全面實施環境提升、基礎設施完善、公共服務改善、長效管理等一系列工程，實現供水、供電、網絡、公共交通、垃圾清運等城鄉一體化，確保長期保留的行政村全部高標準建成示范村。有序發展生態農業、觀光農業、認養農業，推進農業與二三產業融合，促進農業增效，農民增收。

（二十五）實現智能化精細化管理

提高信息化水平。建設集城市管理、社會治安綜合治理、群眾訴求辦理、應急指揮等功能于一體的城市服務管理指揮中心，負責全區性和重大城市管理問題的指揮調度。構建“大聯動”平臺，設立區、街道、社區三級網格管理機制，形成“屬地成網、網中有格、格中有責、責任到人、管理到位、服務到家”的管理體系，借助互聯網、大數據等新一代信息技術，實現城市管理的快捷、精準、高效。

加強精細化管理。健全問題分類處置機制，制定各種事件標準化處置流程，落實相應責任主體，確保全區每一個角落有人盯，每一個問題有人管，每一個突發事件都能及時有效應對。要集中力量整治城市頑疾：全部拆除違章建筑；徹底解決“三廠”地區?；奋囕v亂停亂放問題；設立統一規范的勞務市場，消除城區內多處零工集中占道現象。繼續推進城管重心下移，加強執法隊伍建設，創新執法方式，提高監管效能。要把提高人的素質作為系統工程常抓不懈，加大宣傳、教育、引導力度，逐步將關愛城區的理念根植于市民心中，并轉化為自覺行動。

（二十六）實施生態文明建設

開展濕地保護和公園建設工程。在城區北部，依托遼河流域退耕還濕打造城市濕地公園景觀帶，建成“十里花溪”公園，形成獨特的濕地風景。在城區西部遼河備河區域，建設濕地游園。在城區東部，結合螃蟹溝（六零河）治理，沿岸建設帶狀景觀公園。在城區中部，改造提升中興公園，重新高標準規劃設計，使之成為主城區標志性場所。繼續實施“水韻興隆”項目，按照“一軸、四橫、六縱、多節點”的總體布局，進行水系引排、連通、擴展，形成整體網絡，新增水面96萬平方米。建設中華公園、康橋公園、富盈公園，以及沿水系帶的幾處小型休閑公園，實現生態保護的同時，滿足居民游客的休閑、游覽、健身需求。

深入推進節能減排。嚴把項目審批關，禁止高污染、高耗能企業入區建設。在全區推廣清潔生產，淘汰落后生產工藝，支持企業通過技術改造節能降耗減排。完善清潔能源體系，提高電力在能源消費終端的比重。實現城區內華潤熱電統一供熱，在鄉村大力推廣燃氣取暖，兩年內取締關停全部小燃煤鍋爐。建成盤錦市第三污水處理廠、鼎翔地區污水處理廠，實現污水排放全部達標。重點開展螃蟹溝（六零河）水系治理，通過整治污染源，維修、改造污水管網及提升泵站，實施生態治理等手段，讓螃蟹溝恢復原貌，使之成為水清岸秀、景色宜人的休閑區和觀光帶。

提倡綠色環保生活。廣泛開展宣傳教育活動，引導公眾選擇低碳生活方式。鼓勵政府、企業及家庭優先采購使用節能設備和產品，努力營造共同關心和支持資源節約型、環境友好型社會建設的良好氛圍。

八、保障改善民生，共享升級發展新成果

在“十二五”全面建成小康城區的基礎上，努力使發展成果更多更公平惠及百姓，讓人民生活更加殷實、幸福。

（二十七）努力提高城鄉居民收入

堅持富民優化，促進居民收入與經濟發展同步增長。實施更加積極的就業政策，圍繞主導產業和新興產業，開發就業崗位，引導高校畢業生、油田子女轉變擇業觀念，鼓勵到基層創業、就業。開展普惠制就業培訓，幫助城市失業人員、農村轉移勞動力、就業困難人員增強就業能力，確保零就業家庭動態為零。落實最低工資制度，健全工資正常增長機制。拓展居民投資渠道，注重增加居民財產性收入。完善資本、知識、技術、管理等要素參與分配機制，讓大量的高端人才和創新、創業者得到應有的回報和激勵。多渠道增加農民收入，補齊收入短板。

（二十八）完善社會保障體系

推行全民參保登記，實現基本社會保險全覆蓋，建立社會保障待遇正常增長機制。強化最低生活保障，對低收入家庭實施動態管理，推進低保救助由資金救助型向救助服務型轉變。大力發展養老產業，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的覆蓋城鄉的多元化、多層次社會養老服務體系，新增民辦養老機構10家以上。關愛殘疾人，適當提高殘疾人社會保障標準，加大對殘疾人就業、創業的扶持力度，拓寬殘疾人就業渠道。繼續實施精準扶貧、精準脫貧，確保我區困難群體人均收入“十三五”期間增長50%以上，使他們享受到平等、有尊嚴的生活。推進優撫安置、慈善事業等健康發展。進一步優化雙擁工作機制，落實優撫政策。加強宣傳，提高擁軍優屬、擁政愛民認識，積極開展雙擁共建活動。

（二十九）促進社會事業繁榮發展

優先發展教育事業。進一步優化教育布局，在城區西部新建一所小學。對硬件條件相對薄弱的學校進行改造提升，實現中小學辦學條件標準化。規范辦學行為，推動教學方式與教育模式不斷創新。注重教師隊伍建設，提高教育教學質量。到2020年全部實現區域義務教育均衡發展，基本實現教育現代化。全面普及學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育服務體系。在城區中部、東部、西部、南部新建四所公辦幼兒園，支持和鼓勵社會力量辦園，普惠性幼兒園在園幼兒的覆蓋率達到69%以上，學前三年教育普及率達到97%。注重發展中高等特色職業教育，與市內職業教育機構廣泛開展合作，根據產業發展需求，推動校企聯動，定向、定點培養實用型專業人才。鼓勵域內學校與國內外名校開展合作，引入優質教育資源。

提高居民健康水平。鞏固、深化基本藥物制度改革，在興盛、新生兩個街道社區衛生服務中心實行基本藥物制度的基礎上，在創新、興海、新工三個非公辦社區衛生服務中心試點推行基本藥物制度，逐步擴大基本藥物制度的覆蓋面。積極吸引國內外知名醫院在我區設立分支機構，支持社會資本興辦高質量有特色的?？漆t療機構，豐富我區醫療資源。完成社區醫療衛生服務機構標準化建設，按照每萬人配置4名家庭全科醫生的標準，探索社區衛生服務中心全科醫師服務試點。健全公共衛生服務體系，完善重大傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統、醫療救治信息系統、衛生執法監督信息系統和突發公共衛生事件應急指揮系統，提升與市級衛生機構銜接配合、聯動處置能力，增強預警和應對突發公共衛生事件的應急反應能力。加強食品安全管理，逐步建立完善食品安全風險監測評估系統。

加強人口管理與服務。堅持計劃生育基本國策，全面啟動二孩政策。繼續實施出生缺陷干預工程，確保預防篩查率達到90%以上，提高出生人口素質。建立和應用好居民電子健康檔案，實現健康服務信息化。保障婦女兒童合法權益，關注婦女兒童健康。加強流動人口監測和管理，逐步拓寬面向流動人口的基本公共服務。

推進公共文化和體育事業發展。以爭創國家公共文化服務體系示范區為載體，形成一批有顯著示范效應的公共文化基礎設施和服務項目，使群眾真正享受到文化惠民成果。“十三五”期間，根據地域特點，多方籌資建設科技館、博物館；推進現有文化設施油地共享；確保符合國家一級館標準的文化館和圖書館投入使用；結合新增公園、綠地，建設和完善綜合性體育場館、文化體育公園以及足球場、籠式足球場、運動塑膠場地等熱門體育項目場地。加強街道社區文體活動中心、文體基礎設施建設，實現社區室外健身器材（健身路徑）全覆蓋。大力發展街道、社區文化，支持每個社區建立至少五支文化體育活動團體。開展“送文化進基層”活動，每年不少于60場次，打造“流動文化加油站”。倡導全民健身，“十三五”期間舉辦兩次全民運動會。在健康向上的文體活動中，弘揚社會主義核心價值觀，傳播正能量，提升群眾幸福感。

九、堅持依法治區，創造升級發展新環境

（三十）加強依法行政

完善依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督。堅持政府法律顧問制度，建立和完善以政府法制機構人員為主體、吸收法律專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，完善行政糾錯和問責機制。規范行政執法行為，推進公正文明執法，加強行政執法信息化建設和執法監督，提高執法效率和規范化水平。完善行政監督體系，加快推進行政權力運行、公共資源交易、行政績效管理、行政電子監察、民意訴求反饋等“五大系統”建設，規范權力運行，對權力集中的部門和崗位強化內部流程控制，防止權力濫用。加快推進信用體系建設，完善區級征信平臺，深化信用信息應用，構建守信激勵和失信懲戒機制。全面推進政務公開，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，完善民主評議行風政風制度。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三十一）保證司法公正

加強黨對司法工作的領導，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。推進司法體制改革，堅持領導干部違反法定程序干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。完善人民陪審員制度，落實人民陪審員“倍增計劃”，擴大參審范圍。強化對司法活動的監督和責任查究，落實辦案質量終身負責制、錯案責任倒查問責制。

（三十二）建設法治社會

加強法治宣傳教育。廣泛開展群眾性法治文化活動，促進法治文化產品更加豐富、法治文化陣地建設更加完善、法治文化載體不斷創新?？茖W謀劃“七五”普法，在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚。

依法維護社會大局穩定。深入推進社會治安綜合治理，著力提升立體化防控體系法治化、社會化、信息化水平和在動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。強化公安基礎工作和執法規范化建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，強化危險化學品、油氣輸送管道、建筑、消防等重點行業和領域安全監管，堅決遏制重特大安全生產事故發生。完善應急預案，加強對公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置能力。加強國防教育和后備力量建設，探索軍民融合式發展新路徑。加強民族宗教事務管理，促進民族團結、宗教和諧。

依法化解各類社會矛盾。堅持把信訪納入法治化軌道，推行陽光信訪、法治信訪，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。加大及時就地解決群眾訴求工作力度，強化社會矛盾源頭預防。健全社會矛盾糾紛化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。強化法律援助功能，進一步擴大法律援助覆蓋面。

實現“十三五”規劃確定的目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。要發揮黨的核心領導作用，總攬全局，協調各方，提高駕馭復雜局面的能力，以嚴的標準、實的作風確保各項工作取得突破性進展、實質性成果。要強化干部支撐，堅持正確的用人導向，努力打造一支政治可靠、紀律嚴明、實績突出、群眾信賴的干部隊伍。推動基層黨組織提檔升級，選優配強基層“兩委”班子。加強黨風廉政建設，積極踐行“三嚴三實”，確保主體責任、監督責任得到落實，用風清氣正滋養“山清水秀”的政治生態。要貫徹黨的群眾路線，創新群眾工作方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，激發全區人民的主人翁意識，廣泛統一思想、凝聚共識，匯集起推動全面升級發展的強大力量。

宏偉藍圖已經繪就，美好前景催人奮進，全區各級黨員干部要與56萬人民群眾一道，在區委的領導下，戮力同心，百折不撓，以實實在在的舉措，扎扎實實的業績，昂首闊步邁進“十三五”嶄新征程，為全面實現升級發展，建設宜居宜業宜游的現代化新城區而努力奮斗！

附：興隆臺區“十三五”規劃主要指標表