興隆臺區國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

 

《興隆臺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）是在盤錦市向海發展、全面轉型、以港強市取得階段性成果，市委、市政府明確提出“雙核雙城”戰略布局后制定的第一個五年規劃?！兑巹澗V要》按照國家、省、市關于編制“十三五”規劃的指導意見以及市委、市政府對興隆臺區工作的一系列重要指示精神進行編制，集中體現了區委、區政府對于未來五年發展的指導方針和戰略意圖，對于全面推進升級發展，建設宜居宜業宜游的現代化新城區，具有十分重要的意義。

一、興隆臺區正處于升級發展的關鍵時期

（一）“十二五”時期全區升級發展取得階段性成果

“十二五”時期是興隆臺區發展史上具有里程碑意義的時期。面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的發展改革任務，區委、區政府帶領全區人民，不斷深化對“母城”、“油城”、“臨港沿海依河”等區情的認識，深度謀劃在全市“一條主線，三大任務，四個轉型”、“雙核雙城”大格局和全面建成小康盤錦總體目標下的升級發展，持續創新發展動力，不斷激發發展活力，廣泛匯聚發展合力，有效應對出現的各種新情況、新問題，圓滿完成“十二五”規劃任務，開啟了興隆臺區升級發展的新篇章。

綜合實力顯著增強，跨入全省第一方陣。五年累計實現地區生產總值1668億元，扣除不可比因素，是“十一五”期間總量的3.3倍，年均增長12.4%。五年累計完成財政一般預算收入154億元，扣除不可比因素，是“十一五”期間總量的2.6倍，年均增長10.4%；其中財政口徑稅收收入五年累計完成116億元，年均增長11.5%。五年累計完成固定資產投資1060億元，是“十一五”期間總量的5.1倍，年均增長20.8%。全區綜合實力持續排在全市縣區之首，跨入全省56個城區中的第一方陣。

產業支撐基礎夯實，經濟結構不斷優化。以石油天然氣裝備制造、石油加工及潤滑油生產、現代服務業三大產業集群為支撐的產業發展體系初步形成,并完成了“中心帶動、兩翼支撐、多點聯動”的空間布局。三次產業比重由2010年的0.8：49.7：49.5優化到2015年的0.5：35.5：64，服務業占比明顯提高，中心城區輻射帶動作用日益顯現。五年累計實施億元以上產業項目162項，完成投資759億元，有125個項目竣工投產或運營，成為拉動經濟增長的新動力。石油天然氣裝備制造基地被評為“國家火炬計劃特色產業基地”和“國家新型工業化產業示范基地”，綜合實力在全省7家省級高新區中排名第一。重點圍繞北瀝公司擴產改造建設石油加工和潤滑油生產基地，“十二五”期間，北瀝公司40萬噸/年尾油加氫生產潤滑油基礎油項目建成投產，30萬噸/年環烷基餾分油加氫項目開工建設，潤滑油生產基地初具規模。中央商貿商務集聚區面積擴大至10平方公里，大商城市廣場、鵬欣水游城、紅星國際廣場等一批大型商業項目建成投入運營，萬達廣場、士林不夜城、財富大廈等項目快速建設，中央商貿商務集聚區被評為首批遼寧省現代服務業示范集聚區。文化產業實現新突破，全面啟動“遼河藝術區”建設，“創意藝術夢工廠”建成并對外開放，廣廈藝術街落成運營，以文化旅游業帶動服務業轉型升級的局面初步形成。

各項改革縱深推進，發展活力有序釋放。以國家頂層設計為綱領，在落實省、市各項改革目標和任務的過程中，推動興隆臺區政治、經濟、文化、社會建設等各領域改革深入開展。完成工商、稅務、質監“三證合一”登記制度改革，簡化手續，降低門檻，打造“法無禁止即可為”的市場環境。深入開展審批制度改革，對原有審批事項清理、規范、編制目錄、對外公示。優化審批流程，最大限度減少審批要件，縮短審批時限，推行網上審批。將涉及工業項目審批的區級行政審批權限全部下放至高新區，進一步提高了園區自主發展能力和辦事效率。建設并啟用市民服務中心，實現審批和服務事項全部集中辦理，政府服務效能和服務水平明顯提高。推行政府機構改革，啟動事業單位分類改革。按照財政供養人員只減不增的要求，開展編制實名制工作。建立政府購買服務機制，財政預決算和“三公”經費全面公開。

城鄉面貌明顯改善，社會治理能力增強。五年累計投資32億元進行城區基礎設施建設。林豐路、石化路、興油支路、盤宇街、友誼街、盛市街等多條城區道路建成通車，形成了較完善的交通網絡。共實施城中村、舊城區改造項目47個，累計完成改造面積172萬平方米，一批高品質生活小區相繼建成。啟動“水韻興隆”項目，在全區范圍內重新規劃、構建水系網絡。堅持不懈地開展“創城”工作，有計劃地維修改造小街小巷、棄管小區，深入實施農村環境綜合整治，開展螃蟹溝綜合治理，五年新增綠地面積超過100萬平方米，城區面貌大幅提升，為盤錦市獲得全國文明城市提名資格做出了突出貢獻。創新社會治理，推行公共服務“網格化”。創建“大城管”體制，推進城管進街道、進社區、進村屯。在全區范圍內安裝10000余個視頻監控點，設置10處警務平臺，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，治安形勢持續好轉。狠抓安全生產、信訪維穩工作，社會大局和諧穩定。

民生事業加快推進，小康城區全面實現。重新規劃教育布局，高標準建成興隆中學、新世紀小學，擴建興隆二小，完成了八小整合，承接市第九中學，廣東富盈集團盤錦光正實驗學校建成投入運營，教育資源配置更加合理。推進村衛生室、社區衛生服務機構標準化建設，在全區構筑了由17個社區衛生服務中心、50個社區衛生服務站為核心的城市社區衛生服務網絡。在2個街道衛生服務中心和21個村衛生室推行基本藥物制度改革，啟動了城鄉居民基本醫療保險一體化工作，城鄉統籌的公共衛生服務水平全面提升。五年累計完成實名制就業67521人，城鎮登記失業率長期控制在2%以下，低于省、市平均水平。強化社會保障，實施精準扶貧，對困難群體救助力度不斷加大，低收入群體普遍感覺到生活條件明顯改善。城鎮居民人均可支配收入由2010年的24733元增加至2015年的41290元，年均增長10.8%，連續十年在全省56個城區中排名第一。完善城鄉文體設施，廣泛開展“送文化下鄉”、“全民健身日”等形式多樣的文體活動，居民生活幸福指數不斷提高。2015年，興隆臺區超額完成小康城區的各項規定指標，高標準建成小康城區。

（二）“十三五”時期面臨的新形勢和階段性特征

經濟發展進入新常態。當前我國經濟正處于調速換檔期，并向著形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。遼寧老工業基地振興和全市轉型發展也步入了破解矛盾的攻堅階段、穩中求進的爬坡過坎階段、已有優勢的釋放階段。興隆臺區在2008年至2013年經歷了一個高速增長期，經濟總量、固定資產投資、公共財政預算收入都實現了快速積累,但經濟發展的內在規律告訴我們，這種高速增長的發展是周期性、階段性的，自2013年起，受宏觀經濟環境和自身調結構等因素影響，主要經濟指標增速明顯放緩，經濟發展由中高速增長向中低速增長轉換，未來3—5年將呈現緩中趨穩的經濟特征。

升級發展進入關鍵期。2013年區委七屆五次全會提出了興隆臺區要打造科學發展升級版的總體構想，這是在新常態下對全區未來發展做出的正確抉擇。升級發展意味著經濟發展方式將由擴張式增長向外延擴張與內涵提升式增長并重的方式轉變；產業結構將由中低端向中高端升級；經濟發展動力將由傳統要素驅動向創新驅動轉換?！笆濉敝泻笃?，我區升級發展已邁出堅實步伐，取得了階段性成果，但同時也遇到了前進道路上不可回避的困難和問題，進入了較真碰硬的關鍵時期。因此，“十三五”時期要充分考慮各種要素對經濟增長的硬約束，集中解決經濟長期高速增長所積累的突出矛盾和問題，切實調整和優化經濟結構，提高經濟增長質量，改善經濟效益，從而做到認識新常態，適應新常態，引領新常態。

未來發展機遇與挑戰并存。“十三五”時期是我區鞏固小康城區建設成果，開啟現代化建設新征程的重要戰略時期?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO、新一輪東北老工業基地振興、京津冀協同發展等國家戰略以及環渤海地區合作發展等區域性發展戰略使我們擁有了廣闊的發展平臺；國家、省、市實施的一系列“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重大舉措正在逐步顯現積極作用；“中國制造2025”計劃的實施，為產業升級指明了方向；全市“雙核雙城”布局的提出，既肯定了我們的發展地位，也為港城聯動奠定了基礎；經過“十二五”時期的砥礪奮進，我們具備了升級發展所必須的理論支撐、產業基礎、發展空間、人才儲備，因此，有理由相信，只要我們萬眾一心、搶抓機遇，未來五年，我區升級發展的目標一定會實現。在看到機遇的同時，我們清醒認識到興隆臺區的發展也面臨著嚴峻挑戰。目前，遼河油田已處于穩產的下行期，帶動區內關聯產業發展能力減弱；全區經濟發展的內在協調性還需要進一步提高，推動發展的體制機制性矛盾仍然突出；我們面臨的政策環境、要素供給、投入保障、市場需求步入常態化，拉動增長的外力穩中趨緩；“城鄉二元”、“油地二元”結構依然存在，公共服務能力與人民群眾快速增長的需求相比仍有較大差距。我們必須認清形勢，增強憂患意識，強化底線思維，以時不待我的緊迫感、舍我其誰的使命感和久久為功的實干精神，將升級發展事業推向前進。

二、聚力升級發展，建設宜居宜業宜游的現代化新城區

（三）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化“四個著力”的興隆實施，依靠“四個驅動”共同發力，以全市“實現全面轉型，走向全面發展”為統領，以打造經濟升級版、城市升級版、民生升級版為標志，全面推動升級發展，努力走出一條具有興隆特色、質量更高、效益更好、動力更強、活力得到充分釋放的升級發展新路。

（四）奮斗目標

綜合未來五年發展環境和基礎條件，“十三五”時期全區經濟社會發展的奮斗目標是：在鞏固提高全面建成小康城區的基礎上，建設具有現代化特點的宜居宜業宜游的新城區。

——經濟實力再上新臺階。在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境的基礎上，保持經濟持續穩定增長。地區生產總值年均增長7%左右，到2020年達到500億元，公共財政預算收入、全社會固定資產投資與地區生產總值相匹配。綜合經濟實力保持在全省56個城區中的第一方陣，位次有所前移。

——產業結構更加優化。傳統產業完成轉型，戰略性新興產業實現跨越式發展，研究與試驗發展經費占地區生產總值比重達到3%，自主創新成為推動經濟發展的重要動力。消費需求持續增長，投資效益不斷提升，外貿增長方式明顯轉變，服務業增加值占地區生產總值比重提高到65%左右。

——發展活力進一步釋放。理順政府和市場之間的關系，創業創新氛圍濃厚，各類人才加速集聚，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，形成符合科學發展要求的體制機制框架。整合利用境內外優勢資源的能力進一步增強，基本形成內外對接、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

——城市形態全面提升。城鄉基礎設施更加完善，城市功能全面升級，生態保護取得實效，智慧城區初步建立，達到全國文明城市標準。以城市建設催化產業進步，以城市升級促進經濟升級的局面初步形成。

——人民生活更加幸福。保持城區居民人均收入增長速度高于經濟增速，位居全省前列。實現充分就業，城鎮登記失業率控制在3%以內?；竟卜站然?、普惠化、優質化水平進一步提高，社會保障和弱勢群體社會救助等實現人群全覆蓋。公民思想道德素質、科學文化素養和健康水平不斷提升，群眾生活幸福感全面增強，社會和諧的長效機制全面建立。

（五）發展戰略

為了實現上述目標，必須立足區情，把握關鍵，放大優勢，補齊短板，用創新的理念引領升級發展，提升區域整體競爭力。

——堅持改革開放。從使市場在資源配置中起決定性作用出發，破除一切不利于科學發展的體制機制。由問題入手倒逼改革，從改革切入促進開放，充分釋放主體活力，全面形成有效市場，實現變中求新、變中求進，變中求突破。

——做強實體經濟。樹立“實力企業—實力產業—實力興隆”的層級理念，更加注重夯實產業基礎，提升產業層次，挖掘新的增長點，把實體經濟作為壯大地區實力的根基，為企業營造規范有序、公平競爭的市場環境，引導更多資本流向實體經濟。

——鼓勵創新創業。從健全完善政策體系、平臺支撐、輿論宣傳入手，著力營造大眾創業、萬眾創新的經濟熱帶雨林，以創新創業推動產業結構優化升級，提升發展質量和效益，形成可持續的經濟發展內生動力。

——強化人才引領。確立人才優先發展思維，制定人才發展規劃，打造吸引人才、培育人才的環境和氛圍，用人才引領發展，依靠人才創造未來。

——注重生態建設。加強濕地保護，推進節能減排，開展重點水流域污染治理，形成天藍、水清、地綠的優美環境，展現濕地之都、生態之城新形象。

——推動城鄉一體化。統籌開展城鄉建設，實現城鄉一體化管理，逐步縮小城鄉收入、基礎設施、公共服務等方面的差距，形成城市與鄉村互補，人與自然和諧共生的良好環境。

——保障和改善民生。確立民生為本的理念，讓發展成果更多惠及百姓。發展社會事業，強化社會保障，維護公平正義，化解社會矛盾，增進人民群眾的認同感、歸屬感和幸福感，讓興隆臺區的老百姓感覺到生活的幸福、快樂、安全、平等。

三、完善體制機制，釋放升級發展新優勢

以破解制約經濟發展的體制性、機制性矛盾和問題為導向，深化重點領域和關鍵環節改革，全面擴大開放，形成制度政策優勢，儲備更長遠發展勢能。

（六）深化行政體制改革

深化行政審批制度改革。積極轉變政府職能，爭取將市級審批權限全部下放到區里，實現區級封閉審批。建立大數據信息平臺，打破政府各部門之間的信息孤島，實現基礎信息共享。全面推行網上審批，減少審批環節，縮短審批時限，再造審批流程，最大程度地實施并聯審批，提高審批效率。強化市民服務中心的運行管理，實現審批各環節的集中、高效、公開、透明。開展人員素質提升工程，廣泛接受社會監督，使市民服務中心成為展示興隆臺區良好風貌的窗口。

深化行政管理體制改革。優化政府組織機構、行政層級、職能權限，提高行政效率，降低行政成本。推行電子政務，“十三五”期間，形成比較完善、統一、跨部門的基礎信息資源，促進縱向系統內、橫向部門間協同業務的開展，提高政府對綜合事務的處理能力。深化財政體制改革，建立規范透明、穩健高效的政府預算體系和跨年度預算平衡機制，實行中期財政規劃管理。建立比較完善的政府購買服務制度，擴大政府購買服務范圍。

（七）深化投融資體制改革

推行政府和社會資本合作PPP模式，在基礎設施、民生事業等領域引進社會資金，激發民間投資活力。推行財政性涉企資金基金化改革，結合產業發展狀況，科學設立產業投資基金、創業投資基金等引導性基金，充分發揮區級財政資金的杠桿作用，助力實體經濟發展。超前做好項目包裝儲備，引導投資主體高效安全使用國家、省、市、區各級政策資金和引導基金。規范政府性債務管理，防范債務風險。

（八）創新高新區管理服務模式

將市、區兩級工業項目審批權限全部下放到園區，允許園區根據實際情況進行合理的流程再造，實現“審批不出園區”。減輕園區內企業負擔，已明確下放到高新區的市級以下收費項目，一律予以取消；涉及上繳國家和省的收費，由高新區統一收取后上繳市財政，實現“收費不進園區”。由高新區管委會負責組織相關部門對企業開展必要的聯合檢查，減少多頭檢查對企業的干擾，建立“檢查不到園區”機制。推行市場化服務模式，引進第三方為企業提供專業服務，實現“服務不離園區”。同時，逐步推動園區去行政化、去社會化，嘗試在招商引資、服務企業、公共設施管理等方面推行市場化運作，開展“園區管委會+園區開發建設集團公司”的管理體制改革。

（九）構建向基層傾斜的現代治理體系

適時調整街道區劃，使布局更合理，發展更均衡。按照便于管理和服務的原則，同步理順稅務、市場監督和公安部門所屬各基層所管理范圍，使之與相對應的中心街道管轄范圍保持一致，實現“一街一所（派出所）”、“一社一室（警務室）”。將街道社區改革試點工作全面鋪開，完成全區由上大下小的“錐型”管理體系向上小下大的“金字塔型”管理體系的轉變。調整各管理層級的職能定位，明確區級側重經濟發展和城市建設；街道側重社會綜合治理和城市管理；社區側重民生服務和民主自治，構建各層級職能錯位互補的扁平化工作格局。強化基層基礎建設，重構街道社區組織體系，健全保障制度，建立權責對等的工作機制，提高基層社會治理能力。深化“大聯動”機制，建立“區聯動指揮調度中心—街道業務協同管理中心—社區前置處置中心”的三級聯動管理架構，推進社會治理由被動處置向主動治理轉變。逐步消除油地二元管理模式，推動油田“三供一業”改革，實現城區一體化管理，探索具有興隆特色的社會治理新路。

（十）力促油田多種經營企業改革

加快推動油田多種經營企業改革，采取“一企一策一議”的方式，與企業共同探討解決改制中遇到的人員、資產、股權、債務等一系列問題，幫助企業完成土地轉讓、股權變更等各種手續，提供政策扶持和服務。先期在恒泰利、天意、大力、晨宇、遼油房地產等幾個改制重組條件較為成熟的企業中開展試點，力爭“十三五”期間助推油田多種經營企業全部完成改革，重新煥發生機，成為全區經濟轉型升級的一支重要力量。

（十一）全面擴大對內對外開放

以沿海開發開放為牽動，主動融入環渤海地區合作發展，全力以赴在“一帶一路”、京津冀協同發展、中韓自貿區、中蒙俄經濟走廊等國家戰略中謀求開放，推動對內對外開放邁入新階段。

打開招商引資新局面。遵循產業發展方向，制定有針對性的政策措施，圍繞重大項目、小巨人項目、樓宇經濟項目加大招商選資力度，用高質量、高效率的項目建設支撐產業升級。主動互動遼東灣，在繼續關注京津冀、長三角、珠三角、香港、臺灣等重點地區的同時，抓住兵器集團精細化工及原料工程、忠旺高端鋁材、和運橡膠產業園等一批大項目在遼東灣建設的有利契機，主動尋求合作，承接配套，借力招商，謀劃具有臨港特點的項目布局，成為遼東灣新區重要的產業配套基地。“十三五”期間，計劃實施億元以上項目150個以上，實現產業投資800億元。

支持企業走出去。鼓勵具備條件的企業走出國門，在海外建立生產基地、營銷中心及研發機構，開展境外資源收購與合作開發、國際勞務合作、國際工程承包。嘗試引進第三方機構，以全產業鏈的方式推介高新區產品及企業。充分發揮興隆工業企業家聯合會的平臺作用，支持企業抱團走出去，開拓國際市場。“十三五”期間，力爭實施海外項目10個以上。

培育外貿競爭新優勢。擴大高附加值產品出口，降低初級產品出口比重。以渤海裝備遼河重工、遼寧陸海石油裝備研究院、遼寧跨克石油裝備有限公司等企業為依托，推進海上鉆井平臺、油氣開采裝備、天然氣設備、石油特種車、環保設備、新能源裝備等石油裝備出口到俄羅斯、哈薩克斯坦、印尼、伊朗、美國等國家和地區，將石油天然氣裝備制造基地建設成為國家級出口基地。以遼河藝術區為載體，引進和培育一批主打國際市場的藝術品加工和文化創意產品生產企業，建設文化產品省級出口基地。積極推進高端塑料制品、防水卷材、電子產品等出口，擴大區域產品國際競爭力。同時，大力推進國際電子商務平臺建設，發展跨境電子商務。力爭到2020年，全區新增進出口企業50家，外貿出口總額年均增長15%以上。