政 府 工 作 報 告

 

——2017年12月6日在興隆臺區第八屆人民代表大會

第一次會議上

 

區長  陳寶庫

 

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

區七屆人大一次會議以來的五年，是七屆政府搶抓機遇、砥礪奮進的五年，也是全區升級發展取得輝煌成就的五年。五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，在遼河油區的鼎力支持下，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和“四個著力”、“三個推進”，把握經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，著力推進供給側結構性改革，實現了有質量的穩定增長和可持續的全面發展，完成了七屆政府確定的各項目標任務。

五年來，地區生產總值年均增長7%，固定資產投資年均增長9%，累計完成一般公共預算收入107億元，人均可支配收入達到45190元，城區綜合實力居全省59個城區第一方陣，提前建成小康城區。

（一）產業基礎不斷夯實，經濟結構更加優化。供給側結構性改革精準發力，推動產業升級和結構調整，三次產業比重優化到0.5：31.5：68，基礎更加堅實，結構更趨合理。

工業經濟增量提質。推進園區建設為工業發展提供平臺支撐，石油裝備制造基地躋身國家新型工業化產業示范基地，高新區綜合實力在全省開發區中排名第一。工業經濟規模和質量同步提升?？⒐|元以上工業項目68項，工業增加值年均增長7.8%；能源裝備制造業形成了研發—制造—服務全產業鏈覆蓋的競爭優勢，潤滑油基礎油生產能力突破100萬噸。實施創新驅動戰略。注重科技投入，政府投入科技扶持資金近2億元，全社會研發投入占GDP比重達到2.5%；建立盤錦柒零中小企業發展扶持基金和產業創業引導基金為企業提供支持。鼓勵自主創新，實施科技計劃項目67項、產學研用項目近百項；成立院士工作站2家，組建產業創新聯盟4個?？萍歼M步貢獻率從51.2%提高到59.7%，創新驅動發展的動力更加強勁。

    高新技術產業快速發展。打造“一區多園”，發展戰略性新興產業。6個工業“園中園”實施項目43項，電子信息、新材料等戰略性新興產業實現從無到有、從單兵作戰到集群式發展的飛躍，新興產業主營業務收入增速高于規上企業23個百分點。注重平臺搭建，培育高新技術產業。高新區科技孵化器被評為國家級眾創空間，孵化企業近百家；“雙創”基地一期主體建成，實施項目12個；新增國家級高新技術企業30家、總數達到39家，新增小巨人企業46家。高新技術產業增加值占規上工業增加值比重提高8個百分點，引領發展的作用進一步增強。

服務業加快轉型升級。推進服務業集聚發展，累計實施億元以上服務業項目99項，中央商務區和東部文化商貿商務集聚區晉升為省級服務業集聚區，南部以旅游服務為主的近百萬平方米的新商業中心初具雛形。三個集聚區相互補充、相互促進，服務業呈現出企業集中、項目集聚、要素集合、信息集成的發展態勢。文化旅游、現代金融、電子商務、樓宇經濟、特色街區等新業態新模式快速發展，實施了提升服務業發展質量三年行動計劃，服務業供給和輻射能力不斷提升。社會消費品零售總額年均增長7%，服務業增加值占GDP比重接近發達國家水平。

文化產業實現新突破。推進文化產業與旅游業融合發展，促進服務業轉型升級。遼河美術館舉辦各類展會近百場、吸引觀展人數140余萬人，辦展能力和展會水平向國際化邁進。全國最大的藝術綜合體——廣廈藝術街入駐國內外藝術家及藝術機構178個，“五大板塊、三大支撐”的運營體系已經形成，成為國際國內知名的藝術街區。東北亞首個以沉香為主題的特色街區——東方銀座沉香養生文化小鎮開街運營，全國首個契約博物館——遼河房地契約博物館建成開放，香港辰沖書店入駐錦聯·經典匯，遼河民俗等3個小型博物館啟動實施。文化旅游形成態勢，旅游業總收入年均增長15%。

（二）改革開放持續深化，內生動力加速釋放。堅持以改革促創新、以開放促發展，資源要素加速集聚。

重點領域改革實現突破。蹄疾步穩推進7大領域382項改革，力度空前、成效突出?！胺殴芊备母锷钊雽嵤?。取消、下放權限150項，賦予街道管理權，將高新區建成“四不園區”；全面實行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管；建成市民服務中心、509項審批服務事項“一站式”辦理，成立行政審批局和營商環境局、實現“一枚印章管審批”和“全程代辦”，國際化營商環境初步形成。商事制度改革效果顯著，在全省率先實行“多證合一、一照一碼”。創新社會治理加強基層建設改革成為全國樣板，治理體系和治理能力全面提升。國企改革穩步推進，構建“1+6”運營管理體系，國有資本運作能力全面增強；推動油區多種經營企業改革，天意公司成功改制，企業活力重新煥發；主動對接油區，“三供一業”改革順利實施。

對外開放程度不斷提高。主動融入“一帶一路”。打造省級出口基地，組建工業企業家聯合會，支持優勢產品和技術服務走出去。組織40余家企業參加6屆國際頂級石油裝備展會，舉辦兩屆國際石油裝備博覽會，能源裝備國際知名度和影響力進一步擴大；天意、華俄等8家企業在海外設立辦事處46個；累計實現出口5.4億美元。加強國際化人文交流?！皝喼匏囆g博覽會國際藝術家東北亞駐留基地”、“中國國際文化傳播中心北方文化交流基地”掛牌成立；“4+1”國際文化藝術交流年成為展示興隆文化魅力的舞臺，歐亞各國的藝術家和藝術愛好者紛至沓來。依托產業國際化，國際經貿交流、商務往來、互動合作的領域和范圍不斷擴大，累計利用外資7.8億美元。

（三）扎實推進“多城聯創”，城市形態持續提升。堅持城鄉油地一體、經濟生態并重，打造文明和諧美麗新興隆。

城鄉建設日新月異。精致建設城市，累計投入15億元實施城建項目582項。城市功能日趨完善。新建道路18條，完成“兩街一路”交通國際化改造，建成7座主題公園。城市形象全面提升。實施“水韻興隆”工程，建成四橫五縱城市水系；全域亮化全面鋪開；完成全部755棟棄管樓改造并恢復物業管理；對城市精雕細琢，在細節上體現地域特色和人文元素。城鄉一體統籌推進。完成13個村（社區）、51萬平方米棚戶區改造；美麗鄉村建設“六個一”工程全面完成，農村面貌全面改觀，農村人口生活質量大幅躍升。

城市管理全面加強。精細管理城市，構建基于網格的城市管理體系。實施網格管理，將全區17個街道、116個社區（村）劃分為680個網格，依托大聯動平臺現代化管理手段，市區街道社區四級網絡互聯互通，實現管理城市快捷精準高效。拓展網格功能，網格+創城、網格+綜治等6項工作效果良好。發揮基層作用，綜合執法、市場監督等機構下沉至街道，實行屬地管理；開通微信公眾號、民生熱線、民生網站、手機App，實現全民參與。整治城市頑疾，依法拆除違建6萬平方米并保持零增長；對露天燒烤、出店經營、車輛停放、“小菜園”常態整治，社會秩序明顯好轉。組建女子執法大隊，推進柔性執法。

生態環境顯著提升。增強環保意識，修復城市生態。建成兩座污水處理廠，向海大道以東40平方公里區域和鼎翔地區污水直排問題徹底解決；完成螃蟹溝六零河生態治理，打造城市慢行風光帶，解決了困擾多年、市民反映強烈的環境問題。投入2000萬元購置機械設備濕掃除塵，拆除城區內全部101座10噸以下燃煤鍋爐，嚴格落實秸稈禁燒責任，空氣質量持續好轉。新增綠化360萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到43.5%。

（四）社會事業全面進步，人民生活持續改善。堅持以人民為中心推進社會事業，民生支出占財政支出比重達到83%。190件民生承諾全部兌現，市民獲得感顯著增強。

教育文體事業實現突破。投入1.5億元新建、擴建4所學校；將市、油區下放的42所學校同原有學校整合并完成學區劃分，同步開展教育集團化和國際化辦學改革；義務教育發展基本均衡區通過國家驗收。創建國家公共文化服務體系示范區，啟動圖書館、文化館建設；社區綜合文化服務中心、社區書屋、室外健身器材實現全覆蓋；打造12個國家級社區綜合文化站。我區被評為全國群眾體育先進單位。

就業再就業成績突出。全省縣區級規模最大的人力資源市場建成投用、免費開放，廣廈藝術街獲批省大學生創業孵化基地，互聯網創業大廈榮獲省首批創業創新示范基地。堅定不移發展四大產業，提供廣闊就業空間。完成實名制就業6.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以下，零就業家庭保持動態為零，就業再就業工作走在全省前列。

社會保障全面提升。常態化開展精準扶貧。各項低保配套政策全面落實，累計發放低保金5000余萬元。養老服務質量不斷提升，新增4家民辦養老機構、床位340張；完成區福利院擴建并實現社會化運營；社區老年人日間照料中心實現全覆蓋。殘疾人各項事業全面進步，退役士兵待遇全面落實。

公共衛生服務體系逐步完善。累計投入資金3.4億元，構筑起以16個社區衛生服務中心、34個社區衛生服務站、17個村衛生室為核心的衛生服務網絡，社區衛生服務人口覆蓋率達到100%。完善三級診療服務體系，啟動興海、惠賓（振興）社區衛生服務中心建設。國家基本藥物制度實現全覆蓋。

和諧穩定局面全面向好。維護公共安全。投入7500萬元完成石材市場占壓輸油氣管線治理，投入660萬元整改海灣商廈、環球電子城等5處重點消防安全隱患；投入2300萬元將“三廠”?；吠＼噲龈脑斐尚⌒蜕止珗@。保持社會穩定?；庑旁L積案330件，化解率達到83%。建設平安興隆。投入7200萬元安裝高清視頻監控2000余個，刑事案件比2012年下降21%，社會治安形勢持續好轉。

（五）政府建設不斷加強，發展環境顯著改善。始終堅持依法行政，積極轉變工作作風，營造廉潔高效的政務環境。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，“兩學一做”學習教育實現常態化制度化。堅持民主集中制和依法行政，全面推行政務公開，政府工作法治化規范化科學化水平不斷提升。自覺接受人大政協監督，辦理代表建議、委員提案358件、辦結率100%。嚴格執行八項規定，三公經費下降46%。落實黨風廉政建設“一崗雙責”，扎實開展廉政教育和廉政風險防控，打造為民務實清廉的干部隊伍。

國防教育、雙擁共建深入開展，其他各項工作都有了新的進步，各垂管部門為全區各項事業發展做出了積極貢獻。

各位代表！五年歷程、五年奮斗。這五年，是興隆臺區發展壓力最大、面臨形勢最復雜的五年，也是興隆臺區戰略抓得最準、經濟社會發展最快、城市管理社會治理成績最大、精神文化積淀最厚重、廣大市民受益最多的五年。五年來，我們堅持優化頂層設計，建設國際化中等發達城市先導區的規劃藍圖，“中心帶動、兩翼支撐、多點聯動”的空間布局，四大產業共同支撐發展的體系已經形成。五年來，我們堅持以“獨立過日子”為目標，承接省、市下放權限993項、市政府賦權355項，實現市區同權，自主發展能力有了質的提升。五年來，我們堅持用社會主義核心價值觀畫出最大同心圓，舉全區之力推進“多城聯創”，為我市成為全國文明城市、衛生城市和園林城市做出了支撐性貢獻。五年來，我們堅持“兩個服務”宗旨，油地關系更加密切，唇齒相依、共榮發展的意識和行動逐漸升華。五年來，我們堅持推動干部隊伍作風轉變，持續推行一線工作法，雷厲風行、夙夜在公，鍛造了一支善做善成的過硬干部隊伍。

各位代表！五年的成功實踐與重大成就，不僅為建設國際化中等發達城市先導區奠定了堅實基礎，更為今后工作積累了寶貴經驗。五年的發展啟示我們：

必須堅持黨的領導。黨是我們各項事業的領導核心，只有將思想和行動統一到黨中央的戰略部署上來，統一到習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略上來，不折不扣落實好市委、市政府和區委的發展戰略和工作部署，才能行穩致遠。

必須堅持勇于創新。發展的任務繁重艱巨，發展的機遇稍縱即逝，如果我們按部就班、墨守成規，就會一事無成、勞而無功。我們只有思維理念創新、工作方法創新、行為方式創新，從戰略高度放眼全局，敢作敢為、銳意進取，才能跟上時代要求、做出新的成績。

必須堅持久久為功。要有“功成不必在我”的胸懷，要有“一張藍圖繪到底”的定力，只有聚焦目標任務，一步一個腳印、穩扎穩打向前走，才能積小勝為大勝、積跬步致千里，才能將我們的藍圖變為現實。

必須堅持以人為本。民惟邦本，本固邦寧。只有把人民對美好生活的新期待作為奮斗目標，讓改革發展成果更多更公平惠及全區人民，才能取得人民的信任與支持，才能凝聚起更大發展合力。

必須堅持實事求是。只有不喊空泛口號、不做表面文章、不搞政績工程，不做假、不忽悠，才能準確判斷形勢、精準分析問題、科學做出決策，實現實實在在的真正的發展。

必須堅持狠抓落實。一分部署、九分落實，說一千道一萬、不如腳踏實地務實干。只有撲下身子、甩開膀子，把精力集中到工作上、把計劃落實到行動上，言必求實、以行證言，才能開創工作新局面。

各位代表！五年的奮斗歷程步伐堅實，五年的奮斗成果來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、政協監督支持的結果，也是遼河油區鼎力支持的結果，更是全區人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向在座的人大代表、政協委員，向遼河油區干部職工，向全區各界人士和廣大干部群眾表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，必須看到，全區經濟社會發展中還存在著一定的困難和問題：經濟企穩向好的基礎還不牢固，經濟運行質量需要提高；經濟結構仍需優化，產業國際競爭力需要增強；社會治理體系還不夠完善，社會矛盾需要進一步化解；政府自身建設需要加強，營商環境需要進一步改善。這些困難和問題，需要我們高度重視、切實加以解決。

二、未來五年目標任務

未來五年，是我們全面貫徹黨的十九大精神、建設國際化中等發達城市先導區的關鍵時期。我們必須深刻認識、準確把握這一歷史機遇期：黨的十九大為我們指明了奮斗目標、發展方向、實施路徑，為我們注入了強大信心；習近平新時代中國特色社會主義思想和“四個著力”、“三個推進”的精準論斷，為我們提供了強大的理論武裝，是引領我們前進的最根本綱領；黨中央、國務院對東北對遼寧的一系列精準支持政策和省委、省政府新一輪振興發展的各項舉措正在發力，我省經濟總體企穩向好，全省的快速發展將帶動我們實現飛躍；《盤錦建設國際化中等發達城市戰略規劃綱要》是十九大精神的盤錦化，為我們的發展提供了成體系的頂層設計；我區的區域優勢、產業基礎、創新動力將為我們提供強大支撐，尤其是全區上下心無旁騖謀發展、萬眾一心抓落實的良好氛圍是我們最大的底氣與資本。我們務必要把握機遇、發揮優勢，問題導向、精準發力，全面完成補短板打基礎工作，進入國際化發展軌道，在重要領域率先實現國際化。

未來五年的奮斗目標是：經濟質量優勢顯著增強，“四大產業”體系基礎夯實，實體經濟發展強勁，金融、人才支撐創新形成發展的主要動力，地區生產總值和財政收入年均增長7%。深化改革取得突破，關鍵領域銜接國際通行規則，重點領域改革走在全市前面。對外開放全面擴大，出口基地做大做強，外貿出口占GDP比重大幅提高。利用東部文化商貿商務集聚區，打造國際化人文交流品牌，形成建設國際化中等發達城市先導區的“隆起帶”。城市形態實現跨越，生態文明全面提升，社會治理體系更加完善，治理能力顯著增強。民生保障體系更加完善，全區人民更加富裕，獲得感幸福感持續提升。把興隆臺區建成全省一流城區。

為實現上述目標，我們必須致力于做好以下工作：第一，落實新發展理念，實現遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展。第二，推進供給側結構性改革，以實體經濟為核心做大做強“兩主一新”，提升產業國際競爭力；完善體系、豐富業態，擴大服務業有效供給；全力發展文化旅游，形成以文化旅游引領服務業轉型升級的新局面。第三，深化改革創新，加快改革步伐，破除不合時宜的體制機制弊端；鼓勵創新創業，完善政策體系、加強平臺建設、引進激活人才，創新創業的意識和行動深入人心。第四，保護生態環境，把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿始終，以打造生態城區為著力點，進一步提升宜居水平。第五，保障改善民生，堅持以人民為中心，把財力更多投入到民生事業上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

各位代表！市第七次黨代會謀劃了建設國際化中等發達城市的宏偉藍圖，市委、市政府與這一藍圖相配套的系列頂層設計和工作部署與十九大精神一脈相承，近中遠三個目標與十九大“兩個階段”戰略安排高度契合，我們務必要咬定青山不放松、堅守目標不動搖，按照區委八屆二次全會的要求，在建設國際化中等發達城市進程中勇立潮頭、甘當先鋒，譜寫興隆臺區發展史上濃墨重彩的新華章！

三、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神和八屆政府的起步之年，高標準做好全年工作對于未來五年發展至關重要。我們要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹“四個著力”“三個推進”，認真落實市委七屆八次、區委八屆七次全會精神，注重補短板、拉長板，主動作為、奮勇攻堅，推動經濟社會各項事業加快進入國際化軌道。

2018年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，公共財政預算收入增長10%以上，居民人均可支配收入增長6%以上。城區綜合實力繼續保持全省第一方陣。要突出做好以下工作：

（一）深化供給側改革，推動主導產業邁向國際化

做大做強能源裝備制造產業。深入實施“中國制造2025”和“以升促建”戰略，加快建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。支持油區多種經營企業以及陜汽金璽、陸海研究院等存量企業升級改造、提質增效。推進智能制造試點示范項目，引領能源裝備制造產業向高端化、智能化、融合化轉型升級。加快產業項目引進，圍繞長三角、珠三角、京津冀等重點地區，抓住用好我省與江蘇對口合作機遇，引進一批高端產業項目。2018年，存量企業實施項目20個以上，實施智能制造試點示范項目4個以上，引進億元以上產業項目10個以上。

做優做精石油加工及潤滑油產業。優化研發與生產職能，擴大潤滑油生產能力，推動潤滑油全產業鏈開發。支持遼河石化新上年產40萬噸環烷基潤滑油高壓加氫項目，確保北瀝公司年產30萬噸環烷基餾分油加氫項目全面運行，推動央地企業合作實施一批項目，促進潤滑油產業在國際產業分工中占有一席之地。利用潤滑油基礎油資源，引進優勢企業與我區企業合作，拉長潤滑油產業鏈條。推動北瀝潤滑油檢測工程研發中心建成投用，為潤滑油全產業鏈開發提供支撐。

提檔升級現代服務業。著力促進供給和消費“雙引擎”發力，加快現代服務業優化升級。做大做優三個服務業集聚區，增加有效供給，吸引域內外消費。培育新業態新模式。發展現代金融，以太平洋金融廣場、桔子廣場為載體，引進國內外金融機構來我區設立分支機構，提供多元化金融服務，助力實體經濟和產業轉型；壯大樓宇經濟，以總部經濟、文化創意、工業設計為目標招商選資，將建成的8個樓宇全部打造成億元樓宇，成為名符其實的“空中開發區”；繁榮特色街區，將10條特色街區建成“一街一品牌、一街一特色”的魅力街區；培育電子商務，支持企業開拓線上業務、發展跨境電商，推動互聯網與產業融合發展。2018年，社會消費品零售總額增長6%以上，服務業增加值占GDP比重進一步提高。

聚力發展文化旅游產業。堅持面向國際、突出地域特色、凸顯文化引領。推動廣廈藝術街晉升“AAAA”級景區，并以其為核心，整合遼河美術館、沉香養生文化小鎮等一批文旅項目，建設文旅特色產業小鎮。建成士林不夜城、藍天城等6個文旅項目，推動玉桂園·夢想世界文旅小鎮、萬達東北亞五國風情街等文旅項目建設，加快打造南部旅游服務商業中心。將全區文旅資源融入全市旅游總體布局，讓盤錦濕地紅灘吸引的“人流”轉化形成興隆臺區的“人留”，以文化旅游引領傳統服務業轉型升級。2018年，旅游業總收入增長15%以上。

    （二）實施創新驅動，促進發展動力對接國際化

壯大戰略性新興產業。堅持“一區多園”發展模式，加快形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅的生動局面。電子產業園一期要形成移動設備用鏡頭全產業鏈條、年產值突破10億元，啟動二期工程。中金新能源產業園要盡快建成新生產線，加快形成新能源動力產業規模。奧德燃氣裝備園爭取再實施2個項目，年產值突破3億元。禹王新材料產業園要竣工投產，加快推進科技園建設，建成亞洲最大的防水材料生產基地。2018年，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重提高20個百分點。

發展高新技術產業。依托“雙創”基地，發揮產業創新聯盟作用，加大科技創新型企業招商力度，全年實施高新技術產業項目30項以上。加大小巨人企業挖掘與扶持力度，全年新增小巨人企業10家以上。支持中小企業成為創新主體，鼓勵利用現有科研院所、創新平臺開展科技攻關、技術創新、提升核心競爭能力，全年實施產學研用項目10個以上。支持企業申報國家創新平臺。2018年，高新區爭取晉升為國家級高新區，高新技術產業主營業務收入增長15%以上。

強化人才支撐。利用產業基礎，發揮科技孵化器、互聯網創業大廈、文化創客空間等平臺“引鳳”功能，為人才實現人生出彩搭建舞臺，吸引更多的高校畢業生成為創業者。緊盯國家工程和海外學子等高端人才，聚焦大連理工盤錦校區、盤錦籍域外高校畢業生，完善、落實人才政策，招商引資與招商引智并重，吸引各類人才就業創業。激發企業積極性，鼓勵企業根據自身發展需要有針對性引進人才，讓人才成就事業、成就產業。2018年，引進各類人才200人以上。

（三）深化改革擴大開放，推進行為方式對標國際化

    持續深化改革。堅持全面發力、多點突破、縱深推進，破除體制機制性弊端。深化商事制度改革，推廣注冊登記全程電子化和電子營業執照；推進“多規合一、多評合一”改革，建設政務服務平臺，實現“多網合一、一網多能”，打破信息孤島和數據壁壘，提高政務效率。深化投融資體制改革，依托政府財政能力，在基礎設施、民生事業等領域廣泛推行PPP模式，擴大政府購買服務范圍，激發民間資本活力；完善“1+6”國有投融資平臺，提升政府資本運作能力，控制債務規模，防范債務風險；支持企業提高直接融資比重，鼓勵開展知識產權質押融資。深化財稅管理制度改革，推進稅務“一街一所”建設，建立激勵機制，強化零散稅源街道征收管理。深化國有企業改革，推進“三供一業”改革落實。

全面擴大開放。主動融入國家開放大局，不斷拓展開放合作的廣度和深度。做好與我省“五大區域發展戰略”“一帶五基地”的銜接，最大程度爭取項目資金。引進搭建出口平臺，引領優勢產品、優勢企業、優勢產業融入“一帶一路”走出去參與國際產能合作，做實做大高新區省級出口基地。瞄準歐美、新加坡、港臺等國家和地區，加大外資項目引進力度，提高利用外資水平。依托遼河國際藝術區，常態化舉辦具有國際影響力的藝術作品展覽、開展“4+1”國際人文交流。整合全國工筆畫博覽會、國際沉香文化藝術博覽會、云諾文化藝術節，打造成每年一屆的國際文化品牌盛會，以此為突破拉動文化旅游業快速發展。加快地域文化產品的開發設計和品牌創造，與廣廈藝術街內的藝術作品共同依托“五大板塊、三大支撐”運營體系，讓帶有“興隆印記”的藝術品走出國門、走向世界。2018年，利用外資、外貿出口均增長20%。

（四）強化精致建設精細管理，提標城市形態接軌國際化

精致建設城市，提升城市形象。興隆臺區的城市建設已經進入了一個新階段，我們要繼續加大財政投入，開展“多城聯創”，提升居民生活在這個城市的自豪感。實施園林園藝化工程，按照國家生態園林城市標準開展綠化，增加綠地面積、提升綠化水平，建設城市“氧吧”；對公共場所、企業、校園、機關進行花園式綠化，特別是提升住宅小區的綠化水平；對主街主路綠化模紋、老舊綠籬提升改造。實施交通國際化工程，新建友誼街（西段）等道路，對老舊街路提升改造；推進主要街路國際化改造。實施亮化工程，在今年亮化基礎上，繼續對主要街路、重點部位進行永久性亮化。實施主要街路建筑立面、牌匾改造和區域景觀小品建設工程，提升城市文化內涵。推進“水韻興隆”工程，完善城區四橫五縱水系。堅持城鄉一體發展，鞏固農村環境綜合整治成果，提標美麗鄉村建設。

精細管理城市，打造治理格局。完善城市管理、社會治理體系。推動城市管理、社會治理重心向基層下移，繼續下放權限、下沉機構、做實基層。加強社區治理體系建設，健全完善網格管理，推進網格員職業化。充分發揮智慧城市管理平臺作用，提升城市管理智能化水平。大力發展社會組織，促進發揮作用。推動城市管理立法，促進依法管理。消除“二元”結構，實施全域油地統籌管理。強化城市綜合執法職能，借鑒先進地區經驗，將城市每段兒街路、每個小區、每棟樓、每個設施都落實到部門、單位、個人，并納入績效考核體系。

保護生態環境，建設綠色家園。要鞏固成果、問題導向、源頭防治，使保護生態成為人們的行為習慣。推進大氣污染防治，深化燃煤鍋爐達標治理、重點行業提標改造，完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，加大建筑施工、道路揚塵整治，取消散煤經營，嚴禁秸桿焚燒，治理露天燒烤和油煙直排。加大水污染防治力度，完成螃蟹溝8公里清淤；治理工業污水，城市污水處理設施全部達到一級A排放標準；加快城市黑臭水體整治，全域實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。強化土壤污染管控和修復。推進農村清潔能源取暖、城鄉生活垃圾分類和資源化利用，繼續推進農村畜禽養殖場關閉。加強輿論引導和氛圍營造，讓簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風。創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和國家生態文明示范區。2018年，萬元GDP能耗下降3.9%。

   （五）致力保障改善民生，增進人民福祉靠近國際化

    堅持以人民為中心的發展思想，持續增進民生福祉。要從居民需求出發，從解決突出問題入手，多為居民辦實事、做好事、解難事，努力讓居民有更多實實在在的獲得感。全年安排九大類民生支出占財政總支出80%以上，完成16項重大民生工程投資10億元以上，辦好50件民生實事。

    優先發展教育事業。新建兩所學校、一所幼兒園，實施校舍校園達標建設，完善教學設施設備，改善辦學條件。推進教育集團化改革和教育國際化，全面提高辦學水平。整合教育資源，合理劃分學區，推進名師名校工程和校長、教師定向流動機制，促進教育均衡和公平。

    加快發展文體事業。建成東部書法文化公園和西部足球公園，高標準建成區文化館和圖書館，推進遼河美術館建立國際館際聯盟。香港辰沖書店和“當當網”線下體驗書店開業運營。常態化開展“悅”讀、“書香童年”活動，打造書香興??；辦好遼河文化大講堂，普及美育教育。支持社區開展群眾性文體活動，弘揚社會主義核心價值觀和興隆精神，唱響主旋律、弘揚正能量。加快推進文化事業與文化產業協調發展，激發大眾文化消費，為我市成為國家公共文化服務體系示范區、建設文化消費試點市提供支撐。完善社區體育健身設施，推進“十分鐘健身圈”建設，大力倡導全民健身。

    完善公共衛生體系。鞏固全國衛生城市創建成果，實施健康興隆戰略。建成興海、振興（惠賓）2個公辦社區衛生服務中心，推進分級診療體系建設，提升醫療服務質量。推廣家庭醫生簽約服務，簽約服務率達到40%、重點人群達到70%。提升城鄉居民規范化電子健康檔案建檔水平。支持社會資本創辦特色醫療機構和健康服務機構，支持社區衛生服務機構開展中醫藥服務和中醫康復服務科目。持續做好出生缺陷三級預防工作。

    強化就業再就業工作。樹立“就業是最大的民生”理念，打造充分就業城區。著力發展四大產業，搭建就業創業載體。設立“興隆就業”公眾微信服務平臺，服務就業創業。全年新增就業4600人。扶持殘疾人和困難家庭大學生就業創業。登記失業人員實現當年就業。城鎮失業率控制在3%以內，“零就業家庭”動態為零。

    提升社會保障水平。提高低保標準，加強低保規范化管理。完善扶貧機制，實施精準扶貧、精準脫貧。關愛弱勢群體，加大救助力度。加大公租房保障力度。鼓勵民間資本參與社會養老，推進社區老年人日間照料中心社會化運營，擴大優質養老服務供給。完成社區、村服務用房標準化建設，完善社區服務標準化體系。創建遼寧省第九輪雙擁模范城。

    推進物業管理標準化。制定物業服務標準化實施方案，建立物業服務資質評審機制，嚴格考核獎懲。建立物業公司和業主委員會定期對話機制，開發業主線上評議軟件，每半年集中評議，對末位的實行淘汰機制。組建盤錦遼河智慧城市發展集團有限公司，對物業板塊實施專業化運作，全面接管棄管小區物業。結合智慧城市建設，開展智慧社區試點，全面提升物業管理智能化水平。

    建設平安和諧城區。深入推進立體化社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。強化食品藥品安全監管，構建五級網格服務監管體系，建設信息化監管和基層快檢平臺，促進食品藥品管理規范化科學化常態化；提升餐飲業“明廚亮灶”工程；創建全國食品藥品安全放心城市。強化安全生產監督管理，落實“一崗雙責”，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強預防和化解社會矛盾機制建設，重視初信初訪，把矛盾化解在基層、化解在萌芽；依法解決一批信訪熱點難點問題，確保社會和諧穩定。深入開展“七五”普法，做好法律咨詢和法律援助。

    （六）加強政府自身建設，推動服務質量接近國際化

    深入學習貫徹十九大精神。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，貫穿政府工作的全過程，在學懂弄通做實上下功夫。政府系統黨員干部要以身作則、以上率下，把十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為政府工作總的綱領，一切工作都要在報告中找依據、出思路，用這一綱領武裝頭腦、推動工作、指導實踐、破解矛盾。

    加強政府系統黨的建設。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化。牢固樹立“四個意識”，堅持在黨委領導下開展工作。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行《準則》、《條例》等黨內制度，以更高標準加強黨風廉政建設。深入落實中央八項規定，進一步鞏固整治“四風”成果，嚴肅查辦各類違法違紀行為。

    建設一流的法治政府。規范行政行為，堅決在法律法規、規章制度范圍內規范行政。自覺接受人大、政協監督，堅持重大事項向區人大及其常委會報告、向區政協通報制度，虛心接受人民批評，認真辦理代表建議、委員提案。推進政府決策科學化，提升行政執法規范化，對重點領域、重要部門、關鍵環節制定針對性和操作性強的制度措施，加強行政監察和審計監督。全力打造一流營商環境，建設“親清”新型政商關系。

    全面轉變工作作風。以“釘釘子”精神抓落實，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，踐行“一線工作法”，提高工作效率。把全區各項工作清單化、項目化、系統化、日歷化，政府班子每名成員、政府系統每名干部都要全面清晰系統了解掌握重點工作及推進情況，強化督促檢查，確保每項工作落到實處、做出成效。全部兌現向社會承諾的事項，建設誠信政府。

    各位代表，遼河油區是我們不能丟掉的根、不能忘卻的本，支持油區發展就是做實我們的產業，服務油區職工就是服務我們的居民。新的一年里，我們將一如既往，加強與油區溝通、密切與油區聯系，協調好、承接好油區“三供一業”和多種經營企業改革，加大對油區城市綜合執法和市政基礎設施“一體化”管理，繼續為油區生產服務，切實解決油區職工生活問題，讓油地共同繁榮發展、共享發展文明。

    各位代表！我們已經進入了全面發展的新時代，藍圖已經繪就、號角已經吹響、征程已經啟航，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，緊跟時代、奮發有為，為建設國際化中等發達城市先導區、創造人民群眾更加幸福美好的新生活而不懈奮斗！