——2019年12月26日在盤錦市興隆臺區第八屆人民代表大會

第三次會議上

 

區人民政府區長  耿 敏

 

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

一、2019年工作回顧

在新中國成立70周年之際，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大依法監督、區政協民主監督下，在遼河油田的鼎力支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，堅定不移踐行新發展理念，牢牢把握穩中求進總基調，統籌抓好“六穩”工作，深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，全區經濟社會高標準開局，高質量運行，高水平收官，吹響了興隆臺區高質量發展號角。

（一）千方百計穩增長，發展質量穩步提升

始終堅持把穩增長作為首要任務，找短板、破難題、穩運行，經濟實現健康平穩發展。

預計地區生產總值實現388億元、同比增長8%，固定資產投資完成155億元、同比增長11.9%，一般公共預算收入完成20.4億元、同比增長12.1%，規模以上工業增加值實現77億元、同比增長18%，城鎮居民人均可支配收入達到51114元、同比增長6%；固定資產投資、一般公共預算收入、規模以上工業增加值分別超出年初計劃1.1、2.1和8個百分點，各項指標總量全市領先，特別是固定資產投資是全市唯一實現正增長的縣區，為盤錦固定資產投資在全省位列第三名、引進內資和社會消費品零售總額等各項指標在全省名列前茅做出了興隆臺區貢獻。

（二）全力以赴調結構，產業發展持續向好

鞏固提升傳統產業，大力發展實體經濟，堅持以項目調結構，支撐高質量發展的產業體系加速形成。

項目建設取得實效。堅持“產業為先、項目為王”理念，嚴格落實項目管家制度，創建了區級領導包扶重點項目、規劃建設會議和副科級以上干部一對一幫扶企業等一系列卓有成效的工作制度，梳理問題、臺帳式管理、限時辦結，共解決項目建設各類問題46項。要素保障堅強有力。出讓工業、商住用地19宗、1610畝，通過項目規劃224項，向上爭取產業項目專項扶持資金1.38億元，保證了一批重點項目加快推進。全年實施項目111項，其中新開工64項、竣工46項，高質量發展底氣更足、步伐更穩。

工業經濟企穩回升。加快實施《中國制造2025》推動主導產業向高端化邁進。天意DQ70型頂驅、陸海海洋鉆井平臺智能鉆具移運排放系統國內外領先，以技術服務帶動產品銷售效果明顯；北瀝、大力營業收入分別增長21.8%和57.8%，華潤公司營業利潤增長65%，遼河石化年產40萬噸環烷基潤滑油高壓加氫項目實現中交，產業鏈條進一步延長，工業經濟實現質量和效益同步提升。科技創新持續發力。爭取科技扶持資金4978萬元，完成23個科技成果轉化，新增高新技術企業18家；盤錦科技孵化器獲評國家小微創業創新示范基地，氮化鎵芯片項目引領行業技術制高點。高新區晉升國家級取得重要進展；油地共建、科技創新，興隆臺區獲批創建全省首批創新型城區。

服務業穩步提升。業態不斷豐富。盤活閑置低效商業資產9.08萬平方米，大堂百年奧萊入駐桔子廣場，盤錦士林置業有限公司與中國扶貧協會聯手打造“貧困地區名優特農產品展銷館”“貧困地區少年兒童濕地夏令營活動基地”國字號金字招牌；全國貧困地區農產品對接會成功舉辦，為全國306個貧困縣脫貧致富提供了盤錦模式，興隆臺區被中國扶貧開發協會授予脫貧攻堅優秀合作單位榮譽稱號；藍天城兒童職業體驗中心開業運營，新業態、新項目不斷涌現，南部商圈逐漸形成。房地產業健康發展。萬科集團、遼寧中天等知名地產項目紛紛落地，一批高品質住宅小區加快建設，不斷滿足百姓中高端住房需求；出臺政策有效促進房地產銷售，商品房銷售面積達到76.4萬平方米、實現銷售額39億元；樹立經營土地意識，土地產出效益大幅提升，正在形成金地銀圈的主城區。服務業增加值、社會消費品零售總額分別增長7.2%和6%，消費對經濟增長貢獻率達到80%，產業規模和消費驅動雙升級，百姓消費能力不斷釋放。

文旅產業加速融合。文旅資源更加豐富。文化館、圖書館免費開放，中國楹聯書法博物館啟動建設，3條特色街區納入省級步行街改造，遼河口老街、遼河民俗博物館、福街商業廣場成為國家3A級景區，廣廈藝術街4A級景區即將獲批；福德匯實訓基地成為第45屆世界技能大賽中國北方唯一集訓基地。文旅吸引能力不斷增強。鼎翔生態旅游區接待游客人數和收入均創歷史新高，唱響紅海灘，做大了蘆葦蕩；遼河美術館全天候開館，承辦各類展覽13次，其中省級以上7次，影響力持續擴大；成立了中國北方候鳥大學；全區共吸引國內外游客1925萬人次，遼河國際藝術區正逐步成為東北地區文化旅游“打卡地”，興隆臺區向建設盤錦城市“會客廳”邁出了堅實步伐。

民營經濟發展迅猛。出臺加快民營經濟發展政策，大力實施“個轉企”“小升規”，多層次支持民營經濟“跑步式”提速發展。伊艾克斯技術平臺加快建設，中藍電子馬達和鏡頭產能達到2.5億顆，海興科技成為中國塑料家居用品第一品牌，樹立行業“風向標”；禹王集團中標“一帶一路”建設項目，并成功同中國500強企業北新集團建材股份有限公司實現合作，開啟了民企國企合作嶄新篇章。全年完成“個轉企”199戶、“小升規”12戶，民營企業數量增長15%、增加值和稅收分別增長12%和11%、占全區GDP和稅收比重分別達到75%和70%，已經成為推動高質量發展不可或缺的重要力量。興隆臺區被全國工商聯評為2019年民營企業調查點工作示范單位和全國“五好”單位。

（三）堅定不移促改革，發展活力加速釋放

8大領域43項改革任務穩步推進，改革疊加效應持續放大，營商環境加速優化。

“一網一門一次”改革效果顯著。優化審批流程。23項行政審批事項前置變后置，106項涉企審批事項實現“證照分離”“32證合一”，營業執照實現全程電子化辦理；集成關聯審批、全程幫辦代辦，一般建筑類工程項目不按“暫停鍵”75天辦結，一般企業設立由3.5個工作日壓縮至1個工作日，開啟“興隆審批速度”。打通政務服務區塊鏈條。16個部門915個事項進駐政務服務中心，真正實現一個部門管審批；政務服務端口實現網格全覆蓋，416項政務服務事項納入就近“通辦”，100個高頻事項實現最多跑一次；興隆臺區作為唯一一家縣區級單位在全省進行“一件事”改革經驗介紹，樹立了政務服務新標桿。

招商引資體制機制改革取得實效。出臺招商引資“1+2”工作方案，制定31條產業發展扶持政策，設立2000萬元招商引資資金，突出專業招商、開展精準招商，全年“走出去”、“請進來”208批次，區主要領導“走出去”19次，“請進來”63次，發揚“五皮”精神，簽約注冊項目26項，實際到位內資70億元，均超額完成任務，為經濟可持續發展提供了重要支撐。

國資國企改革走向深入。完成國資國企重組、規范評價考核體系，國企股權、結構更加優化，監管更加有力。開展閑置及可經營性國有資產摸底，新增資產1.24億元，有效盤活利用原渤海一小和渤海中學；混合所有制改革穩步推進，遼河智慧城市集團入股三泰建安、寶石花物業公司以及百思特達芯片項目，經營領域更加廣泛；積極推進遼河佳苑改造滿足回遷要求，對棄管小區、新躍市場開展有效管理服務，國企運營能力和效益顯著提升，營業收入、利潤總額分別增長8%和10%。設立產業（創業）引導基金，金融服務實體經濟能力得到提升。

財稅改革不斷深化。出臺《興隆臺區“一街一所”財稅體制改革工作方案》，進一步完善街道財政管理體制，有效激發街道干部守土有責意識和抓經濟發展熱情；制定財政資金管理、政府性債務風險應急處置系列工作方案，強化預算、采購監督管理，政府采購資金節約率達到14.2%，財政投資審減率達到16.6%，財政資金管理更加規范高效。

政府機構改革順利實施。做好與中央、省、市機構改革有序銜接，結合五大領域及城市管理綜合行政執法改革，統籌全局，撤并、上劃、新增機構，進一步優化機構職能，新成立營商環境建設局、國有資產監督管理局、交通運輸局、科技局、退役軍人事務局，政府組成部門數量達到23個，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

（四）多措并舉促開放，發展格局不斷優化

牢牢抓住國家新一輪開發開放機遇，積極融入國家、省、市發展大格局，以開放促發展成效顯著。

產業援疆實現突破。域外合作西部專項行動小分隊深耕西部成效顯著，同新疆和布克賽爾縣簽訂產業合作建設框架協議，盤錦市產業援疆第一個實體型項目—渤海裝備保運基地入駐和豐工業園區，實現歷史性突破。大力發展樓宇經濟和總部經濟。經過兩年的深耕與服務，借助長城鉆探公司在西部油田開發契機，吸引13家長城鉆探西部開發服務企業入區注冊，形成域外稅收增量4000萬元。大力發展飛地經濟。利用遼寧與江蘇對口合作機遇推動產業轉移，成功引進富朗世污水處理設備生產項目、新能源充電站等項目，日本綜研化學項目加速推進，跨域產業合作初步形成。

（五）統籌全局抓建管，油地城鄉協同發展

精致建設每一項工程、精細管理每一處環節，油地、城鄉建管水平實現同步提升。

城區面貌持續改善。精心建設城市。修補57條主次街路2.5萬平方米；高標準完成翠南廣場提升改造，建成書法文化公園和8公里城市綠道，新增綠地面積22.7公頃；對標先進地區開展重要商業街區、主街主路亮化，城市更具現代感。狠抓城市管理。出臺加強城市精細化管理實施方案和網格員管理辦法，補充網格員167名；完善城市管理大聯動平臺功能，實現網格員巡查GPS精準定位，構建起精準高效的現代化城市管理體系。鉆井市場改造即將完成，啟動商東商西區域綜合治理，開展城市頑疾9大專項治理提升城區面貌；全體干部職工、全區人民群眾積極踴躍共建美好家園，高分通過全國文明城市全省復檢，文明理念深入人心。

油地融合更加緊密。建立油地共建聯席會議制度，聯手破解油地發展難題，遼河油田“三供一業”及大市政完成交接，98個油田小區物業改造啟動實施，鉆工村危房改造民生工程加速推進，油地雙方在產業發展、城市建管、民生改善等方面正在實現全方位融合，油地共建碩果累累、瓜果滿枝。

鄉村振興扎實推進。按照“千村美麗，萬村整潔”行動要求，投資4000余萬元實施農村基礎設施建設，開展11個村上下水改造，今年底可實現農村24小時供水；全面推開13個村農村改廁，近萬座農村水沖廁所正在實施；全域公交一體化建設順利推進，整合18條公交路線、120輛農村客運車輛，農村公共服務體系不斷完善。以胡家村為引領，聘請荷蘭專業團隊設計打造美麗鄉村升級版，將鄉村振興產業引入胡家，積極做好鄉村博覽會“后半篇文章”；啟動1.5萬畝高標準農田建設；完成8個村集體產權制度改革，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營機制，實現產業興旺、生態宜居、鄉村文明、生活富裕。

（六）不遺余力惠民生，百姓福祉與日俱增

教育質量不斷提高。堅持教育優先優質發展。新建、改擴建公辦幼兒園5所、新增學前教育學位1620個，超額完成市政府下達我區全年任務，讓娃娃們進入環境好、師資強、收費低的公辦幼兒園；完成實驗小學擴建、霞光府學校主體工程建設以及油高、區一小操場改造；統籌教育資源，區政府出資1.62億元將康橋學校從私立學校變為公立學校，學校布局不合理、“擇校熱”問題持續得到解決。實施“區管校聘”改革，交流校級領導30人、教師335人，教育資源均衡成效顯著。2019年全區共考入清華、北大13人，高考成績全省領先，遼河油田第一高級中學是2019年遼寧省唯一收到北京大學喜報的學校，優質教育資源正在成為推動興隆臺區高質量發展的新動力。

環境保護扎實推進。中央環保督察“回頭看”交辦的17個信訪案件全部辦結。嚴控秸稈焚燒，取締燃煤鍋爐8臺，PM_2.5平均濃度下降到37微克/立方米，空氣質量持續好轉。嚴格落實河長制，深入開展黑臭水體治理，建成糧家村污水收集管網和胡家村小型污水處理設施，啟動南外環清淤工程，鼎翔、曙光污水處理廠加快建設。強化土壤污染管控和修復，完成垃圾收集清運2萬噸，生態環境持續向好。

就業再就業成績突出。盤錦人力資源服務產業園正式開園，引進人力資源專業服務企業25家，構建“公益+市場”人力資源服務全新模式；全年引進各類人才460人，新增就業10029人，城鎮登記失業率控制在3%以內，零就業家庭保持動態為零。

社會事業全面進步。深入開展精準幫扶，低保金標準由每人650元/月提標至696元/月，實現兜底全覆蓋；累計發放各類低保救助金1396萬元。退役軍人優撫保障全面提標，服務體系不斷完善。順利完成外圍街道整合區劃調整，全區街道數量由17個調整至11個。新建、改建社區日間照料中心39家，完成6個社區辦公用房標準化建設，基層服務群眾能力進一步提升。興海社區衛生服務中心住院部、振興社區衛生服務中心以及鶴鄉、遼河佳苑社區衛生服務站建成使用，4個社區衛生服務中心與盤錦遼油寶石花醫院和盤錦市中心醫院共建醫聯體，完成醫師下沉，分級診療體系更加完善，群眾看病更加方便。

社會大局安全穩定。深入開展信訪減存控增。斥資近億元解決了東方銀座、恒泰四期、陽光國際、中譽玖郡、楓丹白露、錦城明郡等6個小區近萬人入住難、不動產登記難的群體性信訪；解決勞動爭議129起，追討欠薪1500余萬元；2018年、2019年減存控增案件化解率分別達到100%和97.5%，均超額完成省、市任務，2019年是資金投入最大、化解信訪案件最多的一年；區政府收到息訪群眾錦旗4面，百姓眼含熱淚發自內心地感謝黨的恩情和政府的關懷，只要我們心中裝著老百姓，就沒有戰勝不了的困難！強化食品安全監管，中小學校、幼兒園食堂以及大中型餐飲店明廚亮灶實現100%。守住安全底線，消除安全事故隱患1156處，投資1600萬元建成興隆臺區?；吠＼噲?，投資238萬元完成全區1214公里地下管網探測，安全生產事故“零發生”。掃黑除惡專項斗爭深入推進，打掉黑社會性質組織3個、惡勢力犯罪集團3個，破獲命案4起，群眾安全更有保障；出動警力4300余人次，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩工作，奏響了平安和諧興隆主旋律。

（七）不忘初心轉作風，政府建設再上臺階

加強政治建設。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，區政府黨組整改問題24項；嚴肅認真推動省委第五巡視組巡視反饋意見整改落實，定期調度、件件督導，整改率達到巡視組要求；全面完成“大棚房”、違建別墅專項整治，集中力量清收人防異地建設費，中央重大決策部署在興隆臺區得到堅決貫徹落實。

開展法治建設。堅持把依法行政貫穿政府工作始終；推進公共法律服務體系建設，刑事案件審判律師全覆蓋；自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議93件、政協委員提案58件；通過多種媒介及時更新發布法律法規、政策解讀、辦事流程，全面打通監督渠道。

深化廉政建設。切實履行黨風廉政建設主體責任，嚴格遵守中央八項規定；完善政府黨組“三重一大”工作規則，出臺政府投資工程項目預結算審核、公務、商務（外事）接待等一系列制度。發揮審計監督作用，開展財政、領導干部經濟責任等審計29項，政府權力運行更加透明規范。

強化作風建設。持之以恒治理“四風”，整治文山會海、規范督查考核為基層減負，政府發文數量同比下降19%。常態化開展8890好差評通報，為群眾辦實事、解難事，受理各類投訴1萬余件，滿意率91.5%，興隆臺區榮獲遼寧省8890綜合服務平臺工作先進集體稱號。項目化、清單化、規范化推動工作，圍繞“重實干、強執行、抓落實”半個月一調度，212項任務高質量完成和推進。

“十四五”規劃編制全面啟動；國防教育深入開展，檔案、統計、宗教、婦女兒童、殘疾人等各項工作都有了新的進步，興隆臺區榮獲第四次全國經濟普查國家先進集體榮譽稱號；各垂管部門為全區各項事業發展做出了積極貢獻，成績有目共睹。

各位代表！過去的一年，是我們堅持解放思想，深入貫徹新發展理念，高質量發展取得豐碩成果的一年。我們勇于打破體制機制藩籬,緊跟發展趨勢，應對各種挑戰和風險，把握國家政策導向，廣泛凝聚油地共識，同遼河油田、長城鉆探公司等央企、國企緊密配合、互通共融，凝聚起高質量發展蓬勃力量；我們守初心擔使命，堅持嚴格要求、認真負責、精益求精、細致入微、雷厲風行、鍥而不舍的工作標準，推動政府工作嚴起來、緊起來、實起來、強起來，全區上下迸發出干事創業的澎湃激情，煥發出敢為人先、逢旗必奪的勃勃生機。

各位代表！成績的取得，是區委統攬全局、協調各方，區人大、政協監督支持的結果；是遼河油田、長城鉆探、盤錦高新區鼎力支持、密切配合的結果；是全區廣大干部職工、人民群眾團結奮斗、開拓進取的結果，凝結著各位人大代表、政協委員的心血和汗水。在此，我謹代表區人民政府向為興隆臺區經濟社會發展做出貢獻的各界人士表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區經濟社會發展仍然面臨不容忽視的問題。一是項目儲備不足，缺乏支撐經濟發展的大項目，穩增長的形勢依然嚴峻。二是城市基礎設施尚需進一步完善，城市建設仍有缺板。三是部分干部解放思想創新發展意識、攻堅克難狠抓落實能力還需進一步提升。這些問題都需要我們在今后的工作中加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是風險與挑戰并存的一年，做好各項工作至關重要。盡管當前經濟下行壓力依然較大，但在困難和挑戰中也孕育著機遇和希望，黨的十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的重點任務，為我們提供了根本遵循和行動指南；黨中央、國務院對東北振興發展支持力度持續加大；中央經濟工作會議做出了當前和今后一個時期我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變的判斷，因此，我們要搶抓機遇，大干快上，按照中央以及省、市、區委的決策部署一以貫之抓落實，續寫興隆臺區高質量發展嶄新篇章！

2020年工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議、市委七屆十二次全會暨市委經濟工作會議、區委八屆十三次全會暨區委經濟工作會議精神，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持以改革開放為動力，加快產業轉型升級，推動高質量發展，加快建設現代化經濟體系，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，加強政府治理體系和治理能力建設，全方位高質量推動油地融合發展，確保高水平全面建成小康社會，為推進現代化建設打下堅實基礎。

2020年經濟社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值415億元、增長7%，固定資產投資完成150億元以上，完成一般公共預算收入22.5億元、增長10%，城鎮居民人均可支配收入達到54180元、增長6%；城區綜合實力繼續保持在全省第一方陣。

圍繞上述目標，要突出做好以下幾方面工作：

（一）在落實新發展理念上實現新突破，推動經濟高質量發展

以培育壯大新動能為重點，以項目建設為核心，繼續深化供給側結構性改革，加快形成多點支撐、多業并舉的現代化經濟體系，為高質量發展打牢基礎。

打贏項目建設攻堅戰。常態化落實規劃建設會、領導干部包扶企業工作制度，設定項目建設時間表、路線圖，加快推進北新建材石膏板、萬科城如園一期、氮化鎵芯片、百年福街、桔子廣場等重點產業項目建設。優化發展空間布局。高標準編制“十四五”規劃，完成國土空間規劃調整以及曙光地區工業用地規劃調整，加快推進中心城區7座加油站新選址及調整規劃用地；努力盤活閑置土地5塊822畝，整理土地700畝以上，實現騰籠換鳥。全年實施項目40項以上，其中億元以上10項。

油地共建再發力。落實油地聯席會議制度，擴大項目管家范圍，積極協商解決好油田生產生活存在的各種問題，加強與遼河油田企業合資合作，全力以赴支持遼河油田千萬噸油、百億方氣“千百”實施戰略；圍繞遼河油田多種經營企業混改、新能源板塊開發，積極尋找資源、加強對接，實現多層次、多領域產業合作。加快盤活閑置井場，找準切入點進行合作開發，實現共建雙贏。高標準實施油田“三供一業”改造，加快推進鉆工村危房改造回遷，做好油田大市政建管工作中的環衛清理、道路維修、美化綠化，讓油田心無旁騖抓發展，聯手打造凈動綠美新油城。

深挖工業經濟增長點。積極融入全市發展大局。順勢而為，把握盤錦加快建設世界級石化及精細化工產業基地重大機遇，引進產業鏈上下游企業為華錦阿美石油化工、寶來巴塞爾輕烴綜合利用和遼河油田儲氣庫等重大項目建設配套工程。繼續支持盤錦高新區發展，做好園區內各項社會治理和社會事務，引進更多優質項目落戶園區，助推飛地經濟發展。強化創新驅動。與遼河油田、長城鉆探、盤錦高新區緊密合作，全力建設省級創新型城區；實施“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業”梯隊培育工程，完善培育機制；開展科技項目攻關，積極推動氮化鎵芯片、北新禹王、中藍電子等企業研發一批國內外領先的新技術，打造科技創新高地。規模以上工業增加值同比增長8%以上。

全力提升服務業。突出特色發展。桔子廣場大堂百年奧萊正式營業，開展溫州城項目二次招商，積極推動香港銅鑼灣、丹東安東老街、新疆大巴扎等知名企業合作落戶百年福街，與萬達廣場、遼河口老街互聯互動，打造具有輻射力的特色核心商業街區；鞏固沉香養生文化小鎮成果，提高外溢效應。提升房地產業。加快萬科、中天、天璽城、錦翠書苑、旺學府、霞光府等高品質住宅小區建設，打造城市新地標；規范行業秩序，促進房地產業健康穩定發展；2020年新開工房地產面積100萬平方米，建筑業總產值達到100億元。擴大消費驅動。開展生活服務業提質工程；完成鉆井市場改造，推出以百年福街年貨大集、遼河口老街廟會為代表的系列特色消費活動，有效促進夜經濟發展，激發群眾消費熱情。服務業增加值、社會消費品零售總額均增長6%以上。

做大做強文旅產業。提升產業豐厚度。依托興隆臺區特有的文化資源深度開發文化衍生品和旅游紀念品，打造旅游“后備箱”工程；加快建設中國楹聯書法博物館、石油戶外博物館，精心策劃翠南廣場燈會，大力發展十里花溪景區旅游，讓旅游內涵更加豐富；旅游業收入同比增長15%。營造文化氛圍。依托東部遼河國際藝術區，以遼河美術館、廣廈藝術街、遼河畫院為載體常態化舉辦高品質展會，辦好“第十三屆全國美展綜合作品展巡展”、“北京國際雙年展巡展”等國家級大展；豐富民間文化活動，開展全民閱讀、文化演出、公共教育等百場文化活動，讓文化消費成為一種時尚的生活方式，進一步提升興隆臺區文化底蘊和人文內涵，打造“文化強區”。

實施鄉村振興。做好農博會“后半篇文章”，精準發力推動鄉村生活改善。完善基礎設施。全部完成13個村上下水改造和農村改廁，建設10個農村小型污水處理設施；改造“四好農村路”11.5公里，優化調整農村公交線路，打造城市“后花園”。謀劃產業發展。開展全域化高標準農田建設；高標準完成美麗胡家設計規劃，打造集生態保育、文化傳承、農業生產、旅游休閑、生活體驗為一體的東北特色村落，以點帶面推進鄉村產業升級和鄉村振興，讓農民生活更有奔頭。

推進區域協調發展。狠抓招商引資。堅持主要領導親自招商、實行部門街道全員招商，深入推進產業援疆、與江蘇對口支援合作，面向珠三角、長三角和西部地區，主動對接引進一批產業龍頭項目、飛地項目，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。2020年主要領導“走出去”招商15次以上，引進項目13個以上，其中5億元以上2個、10億元以上1個、飛地項目10個，實際到位內資同比增長10%以上。擴大外貿出口。深度融入國家“一帶一路”倡議，助力服務外貿企業拓展國際市場，組織企業參加第三屆中國國際進口博覽會，“走出去”開拓國際市場，推動外向型經濟在我區加速發展。

大力發展總部經濟。積極推動總部經濟與樓宇經濟融合發展，有效盤活閑置樓宇，規劃建設石化貿易產業園區，積極引進功能型、區域型總部經濟，大力培育本土綜合型總部企業。全年引進、培育樓宇企業10家以上、金融企業3家以上，力爭盤活閑置樓宇1萬平方米，推動總部經濟駛入“快車道”，成為經濟發展新引擎。

（二）在深化重點領域改革上推出新舉措，全面激發發展活力

堅持把深化改革作為推動發展的關鍵一招，以改革創新為抓手，打造活力四射的創新型城區。

深化財稅體制改革。進一步規范區街財政分配關系、科學界定事權范圍，有效提升基層抓稅收、抓經濟本領。深化預算管理改革，創新預算編制管理模式；推行公務卡制度改革，規范預算單位財務管理，實現公務支出陽光透明。嚴格執行政府債務限額管理，加強政府債務風險動態監測；把握債券發行政策，爭取地方政府債券資金，嚴控政府債務風險。開展全方位向上爭取資金，減輕財政壓力，全年向上爭取資金20億元以上。

加快國資國企改革。完成新一輪國資國企重組，優化股權分配和人員配備，形成高效科學的管理運營考核體系。啟動國有資產確權，有效整合全區休耕、退耕地、閑置土地以及各類資產，包裝劃入國有企業，做大資產規模，打造“AA”級平臺公司，提升融資能力，實現閑置資產資源變資金。推動國有公司開展區域內集貿市場、早晚市、停車場經營管理，進一步提升國有企業盈利能力。

加速優化營商環境。深入貫徹《優化營商環境條例》，持續推進“放管服”改革。深化商事制度改革。開展行政審批事項后置備案試點，推行電子營業執照；加強跨部門流程整合再造，在全省率先實現104個“一件事一次辦”。推動政務服務三級聯動。將以100個高頻事項為重點的政務服務事項下沉到各級服務網點，大力推廣“興隆云”APP，實現政務服務社區辦、掌上辦、馬上辦，打造以“高質、高速、高效”為核心的“興隆審批+”政務服務品牌。優化營商環境。出臺8890平臺投訴辦理考核辦法；以更大力度支持民營經濟發展，讓“辦事不求人”成為現實；落實國家更大規模減稅降費政策，全面啟動拖欠民營企業賬款清理工作，政府帶頭講誠信守契約，為民營經濟健康發展打造一片“藍天凈土”，讓興隆臺區成為企業家投資的熱土，服務的“高地”、政策的“洼地”。

（三）在城市形象品質上煥發新面貌，打造宜居宜業魅力興隆

牢固樹立綠色發展理念，統籌城鄉發展，優化城鄉環境，全力打造內涵更加豐盈、管理更加高效的“綠凈美安”新城區。

加強城市建設。完善城市功能。啟動10條以上道路新建、改建，實現城市擴容；做好小街小巷路燈維護，點亮市民回家路；完成城區內雨水管線改造及興油支路、雙興雨水泵站管網清淤，解決城市排澇堵點；積極推動與世界500強央企進行PPP合作，開展雨污分流和市政基礎設施建設，打造環保市政工程。提升城市品質。以向海大道為軸向東西兩側擴散，建設城市綠道、提升五座大型主題公園品質，在城市重要節點精心設計景觀小品，突出亮點，打造城市“會客廳”。

打贏污染防治攻堅戰。嚴格落實中央環保督察“回頭看”反饋意見整改。嚴控秸稈焚燒，加強工業企業排污管理，不斷提升環境質量。全力打好遼河流域綜合治理攻堅戰，有效解決河湖“四亂”；完成南外環水系清淤，確保鼎翔、曙光污水處理廠和胡家、糧家農村小型污水處理設施順利運轉，繞陽河達到IV類水質，太平河、螃蟹溝達到V類水質，通過雨污分流工程建設進一步鞏固黑臭水體治理成果，讓天更藍、水更清、生態環境更優美。

提檔升級城市管理。常態化開展全國文明城市建設，推動市容環境綜合整治向縱深發展。賦予街道網格平臺三級流轉案件派單權限，增加基層社會治理主動權和話語權；持續開展小街小巷衛生死角清理、整治城市亂象，完成商東、商西、繁榮區域綜合治理，為百姓營造干凈整潔的商業生活環境。啟動“興隆城市大腦”建設。利用區塊鏈、物聯網、5G通信等技術手段搭建城市計算大數據平臺，實現信息高效流轉；整合視頻監控資源，利用三維地圖、人工智能等技術手段，探索建設一體化智能監控系統，讓城市更加“安全透明”。

（四）在改善民生福祉上實現新跨越，高水平全面建成小康社會

從人民群眾最期盼、最急需解決的難點痛點堵點做起，著力解決好事關群眾切身利益的實際問題，努力實現人民群眾對美好生活的向往。

優先優質均衡發展教育。加快發展學前教育。統籌全局，科學規劃區域內公辦幼兒園布局；新增公辦幼兒園學位1140個，創新辦園模式，切實解決入園難、入園貴問題。促進義務教育優質均衡發展，新建實驗中學鶴鄉小學精工福地校區、幸福小學東方托萊多校區、實驗中學勝利小學愛頓校區，有效化解“大校額”“大班額”和“擇校熱”問題。建成霞光府學校，完成渤海二小、鶴鄉小學改擴建，啟動迎賓小學擴建。積極推進集團化辦學，新組建實驗中學鶴鄉小學精工福地教育集團、幸福小學東方托萊多教育集團、實驗中學勝利小學愛頓教育集團。完善“區管校聘”改革，普通高中堅持優質特色發展，繼續招聘增補優秀教師，壯大優質師資力量，叫響優質教育品牌，辦人民滿意的教育，讓教育成為興隆臺區亮麗的名片、自豪的底氣。

完善公共服務。開展全國健康促進區創建。啟動建設惠賓街道社區衛生服務中心，新建醫聯體、醫共體2個，科學整合外圍街道醫療資源，推動油地公共衛生服務一體化，加快打造全覆蓋、高效率的基層醫療衛生服務體系。大力發展養老事業，積極培育醫養結合示范點，建設興海街道醫養結合中心，加快形成多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會養老事業新格局。完成11個社區辦公用房改造，實現標準化建設全區域覆蓋。加強司法所規范化建設，開展渤海、興海等4個基層司法所基礎設施建設，有效提升基層法律服務水平。

做好就業再就業工作。實施更加積極的就業政策，擴大創業帶動就業規模。推動盤錦人力資源服務產業園提檔升級，打造就業創業綠色通道，積極開展職業技能培訓，培育更多技能型人才，做好公益性崗位開發管理，實現困難人員就業援助長效化，兜住穩就業底線。全年引進各類人才1200人，完成職業培訓1000人、實名制就業8000人，城鎮失業率繼續控制在3%以內，零就業家庭保持動態為零。

加強社會保障。加大弱勢群體幫扶力度，實現社會救助兜底全覆蓋。開展小區物業管理提升行動，啟動財貿、鶴鄉等6個老舊小區改造，滿足群眾期盼。繼續推進荒地、陳屯等6處棚戶區改造以及和園小區、遼河佳苑回遷，加快推進楓丹白露、錦城明郡、恒泰四期等小區不動產登記工作，切實維護群眾利益。扎實開展雙擁模范城創建；完善退役軍人服務體系，做好退役士兵養老保險接續工作。認真開展第七次全國人口普查，為科學有效做好各項民生工作打好基礎。

維護社會和諧穩定。嚴格執行安全生產“一崗雙責”，加強隱患排查整治，下狠手、出重拳打擊安全生產違法行為，有計劃做好城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，確保不發生重特大安全生產事故。持續加大國家食品安全示范城市創建力度，努力推動食品安全市場健康發展。建立健全農民工工資支付管理長效機制，組織開展聯合執法，進一步構建和諧勞動關系。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安防控體系建設，保障人民群眾生命財產安全。進一步加大化解信訪案件力度，全面完成省市考核目標。

（五）在政府自身建設上展現新作為，營造風清氣正發展環境

堅持講政治、重法治、倡廉潔、練本事、轉作風，打造人民滿意政府。

強化黨的領導。堅持對黨絕對忠誠，把牢意識形態“方向盤”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；持續推進“不忘初心、牢記使命”主題教育問題整改以及省委第五巡視組巡視反饋意見整改落實，做好整改的“后半篇文章”，確保黨中央決策部署在興隆臺區落地生根，開花結果。

堅持依法行政。遵守憲法和法律，依法履行政府職能。嚴格執行“三重一大”行政決策程序，自覺接受人大依法監督和政協民主監督；強化審計監督、擴大審計范圍，推動審計監督全覆蓋。深入開展政務公開，全面推進政務規范、政事清明。做好“七五”普法收官年工作；推動“三項制度”落實，強化行政執法監督，嚴格執行自由裁量權標準，規范行政執法行為。

狠抓廉潔從政。堅決落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》和中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，繼續為基層減負；進一步完善重點領域監管制度體系，實行廉政風險閉環管理，營造良好政治生態。

倡導真抓實干。始終扭住經濟發展和社會穩定的“牛鼻子”，為興隆臺區高質量發展錨定方向、起步沖刺。深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，堅持問題導向找短板、解放思想促發展，與巨人為伍、與戰略者合作，真抓實干、改革創新，大力弘揚遼寧精神、工匠精神，發揮愚公移山精神，大腳板走一線、小分隊破難題，在攻堅克難中彰顯擔當作為，絕不辜負人民的信任和期盼。

各位代表！站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們深感責任重大、使命光榮，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府以及區委的堅強領導下，在人大依法監督、政協民主監督下，團結帶領全區人民，以高質量發展的新成效、高水平全面建成小康社會的新作為，努力為遼寧全面振興全方位振興譜寫興隆臺區最美華章！

 

    

興隆臺區八屆人大三次會議秘書處       2019年12月22日印