當前位置：
2021政府工作報告
——2021年1月7日在盤錦市興隆臺區第八屆人民代表大會
第四次會議上
區人民政府區長 耿 敏
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去的一年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和經濟下行壓力，在區委的堅強領導下，在區人大依法監督、區政協的民主監督下，在遼河油田及駐區企業的鼎力支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩、六?！惫ぷ?、全面落實“四爭四抓”任務，保持了經濟運行在合理區間和民生事業的穩定發展，三大攻堅戰取得成就，小康社會全面提升，“十三五”實現圓滿收官。
預計地區生產總值實現363億元，同比增長1.5%，總量全市第一；區本級固定資產投資完成151億元，同比增長7.2%，總量全市第一、增速全市第二；區本級一般公共預算收入完成14.04億元，同比增長10.7%；社會消費品零售總額完成192億元，同比增長1%，增速實現由負轉正，總量和增速均排名全市第一；實際到位內資90.1億元，超額完成40.7%，總量全市第一；實際利用外資4046萬美元，總量全市第二；城鎮居民人均可支配收入預計完成53023元，同比增長3.5%，總量全市第一。
（一）調結構、促轉型，產業發展實現新突破
面對盤錦高新區上收和新冠肺炎疫情對經濟社會帶來的影響，留給區委區政府發展經濟的招法只有保服務業市場主體和做強做優房地產業，僅此遠遠彌補不了工業經濟的下降、服務業的低迷對稅收造成的影響，必須主動求變，推動產業創新發展。
下大力氣發展市場主體保住服務業基本盤。鉆井市場改造后即將開業；分別投資2510萬元、600萬元完成商東地區綜合治理和步行街升級改造，重新規劃交通路線、實施智慧停車管理，安裝停車視頻監控152個、路燈179盞，購物環境更加便捷舒適，商業吸引力進一步增強。遼河口老街成為網紅街區，引進星河文化傳媒，培育網紅經濟產業新生態；廣廈藝術街文化夜市、百年福街民族夜市、東方銀座廣場美食節、桔子廣場啤酒節深受廣大市民歡迎，有效拉動了疫后消費，夜經濟讓城市煥發出嶄新活力。
緊緊盯住疫后經濟發展向上報項目爭資金。圍繞中央預算內投資、抗疫特別國債、地方政府專項債、“兩新一重”等政策方向精心篩選包裝優質項目，積極有效開展對上銜接，雨水管網改造以及鼎翔污水處理廠項目獲得抗疫特別國債1.05億元，8個老舊小區改造和繞陽河左岸防洪治理項目分別獲得中央預算內資金1.79億元和1億元，全年向上爭取資金超過4億元，為全區經濟發展注入驅動力。
配置優質公共服務資源助推房地產業健康發展。優化學校布局，組建教育集團和開辦公辦幼兒園，完善社區服務及醫療康養等優質公共資源配置，拉動房地產業健康發展。我們實行領導包保和項目管家制度，為27個項目解決52個問題，24個項目通過市規委會審批，全年新開工地產項目11個、續建13個，在建面積356萬平方米，藍色康橋M區、中天華府、天璽城等高品質小區加快建設，新入市商品房面積200.4萬平方米，實現銷售面積100.5萬平方米、銷售合同51.6億元，同比分別增長20%和18%；商品住宅均價達到4885元/平方米，漲幅適度，興隆臺區房地產進入品牌時代。
盤活存量土地實現鳳凰涅槃。堅持以用為先、盤活為主，開展招商引資引入萬科、中天等國內知名地產企業，同時充分激發廣健、龍泰、新天地等區內品牌地產企業投資熱情，開發恒大中央廣場、萬科城如園、中天壹品等9個項目，盤活閑置土地76.3公頃，讓沉睡的土地成為經濟發展的新增量。
投巨資加快農村建設助推鄉村振興發展。美麗胡家一期加快建設，出臺國有農場試點改革土地流轉實施意見，建成5套功能型、2處民宅型示范房屋；省級美麗示范鄉村驗收順利通過。建設高標準農田4.72萬畝、實現全域化，糧食總產量5.7萬噸，實現“十七連豐”。累計投資6000萬元在全市率先完成6327座廁所改造和農村城鄉一體化24小時供水，投資1.4億元完成9個村屯生活污水收集與小型污水處理設施建設，污水實現達標排放；建設四好農村路11.55公里，維修農村道路20.4萬平方米，農村植樹造林1.3萬株，完成胡家水系改造，農村人居環境綜合治理得到百姓點贊，鄉村振興朝著產業化發展和宜居宜業升級建設快速推進。
叫響文化旅游特色品牌擦亮城市“會客廳”。廣廈藝術街晉升國家AAAA級景區；在十里花溪成功舉辦垂釣文化節暨中國2020首屆綜合垂釣大賽，為疫后旅游市場增信心、聚人氣；遼河美術館舉辦各類展覽26次、其中國家級4次，累計參觀人數超過20萬人次，打造東北地區文化互動核心區域。投資2000萬元建設遼河楹聯書法博物館主館和10個分館，收展了清代以來名家楹聯5000余副，10月21日成功開館至今接待全國各地游客超過4萬人次，樹立起盤錦文化產業新地標，促進文化經濟發展。
（二）解難題、優環境，改革創新邁出新步伐
國資國企改革實現新突破。國有資產規模不斷壯大。盤活406套1.14億元閑置住宅，注入資產平臺，資產總額、國有資本及權益總額同比分別增長20%和46.8%?；旌纤兄聘母镒呦蛏钊?。遼河智慧、鑫隆泰、興隆農場公司分別與優質企業合作成立5家有限公司，在智慧停車、石化貿易以及大米銷售領域取得突破，國企營業收入同比增長196%，利潤總額同比增長10%。
營商環境建設再上新臺階。強力推進“一網通辦”，12個部門82個電子證照全部錄入，5400項政務服務事項全部在用，1736項依申請辦理事項網辦率100%，全年網上辦件27492件，全市排名第一；承接省、市權限654項，為基層減負22大類166個事項，向街道賦權政務服務事項51項，實現由線下向線上辦理、向一體化在線平臺匯聚的模式轉換。全面實施全程電子化登記改革，完成4936筆業務。社會投資一般經營性房屋建筑類項目審批時限由不按“暫停鍵”的70天壓縮到49天。建立8890平臺投訴辦理獎懲制度，受理各類投訴1.5萬件，滿意率96%。拖欠民營企業和中小企業欠款5405萬元全部償還。完成“小升規”4戶、“規升巨”1戶，全區個體戶總量達到35726戶，同比增長6.1%。
財稅改革取得新跨越。開展稅收共治專項行動，運用大數據軟件加強稅源管控，基層協稅護稅熱情全面釋放，“一街一所”縱深推進，11個街道新增各類注冊企業3222戶，街道全年完成一般公共預算收入2.54億元，形成財力1.41億元，財稅征收質量穩步提升。合理調配財政支出，做好“三?！惫ぷ?；化解政府債務2.96億元，置換政府債務9.15億元，有效化解金融風險。
（三）重載體、提品質，城市建管得到新提升
管理水平大幅提升。搭建黨建引領智慧治理綜合指揮平臺，高標準承辦全省黨建引領基層社會治理創新工作會議，實現黨委政府“一網指揮”、公共服務“一網通辦”、基層治理“一網統管”，作為全省優秀改革案例上報中央改革辦，治理體系和治理能力現代化邁出關鍵一步。城市管理大聯動平臺新接入化學品企業、商業街區視頻監控，10大類6957個視頻資源實現共享。開發“網格通”APP及網格員績效管理系統，576名網格員手持終端設備全部更新，巡查GPS定位更加精準；全年受理網格案件22萬件，辦結率98.5%。投資2563萬元維修攤鋪黑色瀝青路面、維修更換路邊石20萬平方米；新建、改建公廁41座；出臺臨時性占道市場管理辦法，開展12項市容市貌專項整治，高分通過全國文明城市國家復檢。
生態環境治理成效顯著。中央生態環保督察20項整改任務全部完成，39件群眾信訪案件全部銷號。開展“兩場一站”專項整治，徹底解決垃圾圍城問題；開發區國控站點空氣質量在全省21個重點區域中排名第一，全區空氣質量達標天數穩步增長。落實河長制，狠抓清四亂，清理河道垃圾1770立方米；投資1100萬元高質量完成商東區域雨污分流改造，分別投資3016萬元和2222萬元在全市率先建成鼎翔、曙光七分廠兩座污水處理廠，出水水質日趨穩定；遼河曙光大橋、繞陽河勝利塘兩個國考斷面以及螃蟹溝、六零河兩個省考斷面水質均值分別達到Ⅳ類和V類標，地表水環境質量全面達標，改善率100%，真正實現了天更藍、水更清、生態更宜居。
城市功能更加完備。實施出行暢通工程，新建6條道路共計5公里，修補路面、人行道板4.2萬平方米；客運公交線路統一規劃營運，市民出行更加便捷。實施排水暢通工程，新建青年路臨時雨水泵站，清理城市排水管網3萬米、打通堵點141處，城市排澇經受住了60年一遇暴雨襲擊的考驗。實施綠化提升工程，千畝綠島公園加快建設，新建小微濕地28處，高品質完成城市綠道1.4公里重點路段以及8個重點點位提升，成為全市人民休閑娛樂新去處，百姓的幸福指數不斷提高。
（四）抓招商、促合作，開放發展打開新局面
對外合作創新發展。優化招商引資體制機制，出臺招商引資協議簽訂及政策兌現暫行辦法，定期召開協議審核政策兌現考核領導小組會議，為5家企業兌現獎勵1744萬元，營造誠信守諾的招商環境。創新招商方式，開展春季招商引資簽約儀式，集中簽約項目22個；組織5家企業參加云回訪、云考察、云洽談、云簽約招商活動，與北京新絲路等3家企業完成云簽約。開展產業鏈精準招商，圍繞重點產業、重點區域開展“走出去”33次、“請進來”190次，寶石花醫療健康城、富朗世污水處理設備生產基地等13個項目實現簽約，其中10億元以上1項；落地“飛地項目”10項。
油地融合碩果累累。遼河油田“三供一業”移交改造基本完成，完成99個小區、3902棟住宅、1120萬平方米物業以及10個外圍礦區供水改造，惠及油區居民18萬戶；965項大市政資產完成移交，改造有序推進，油區居民生活環境更加優美。遼河油田、北瀝等17家國有企業6.1萬名退休人員社會化管理完成交接，運轉良好。鉆工村小區危房改造650戶居民搬遷協議全部簽訂，回遷樓啟動建設，居民反映多年的回遷難問題得到解決。
總部經濟實現以豐補歉。引進平安創展保險等4家金融機構；898創新空間公司落戶我區，搭建大連可以有跨境電商平臺，為盤錦建設國家跨境電子商務綜合試驗區提供了商務平臺和金融平臺。加大總部經濟建設力度，開展吉林扶余油田和長城鉆探公司西部開發服務企業精準招商，引進西部鉆探和扶余油田結算中心等9家功能型總部企業，2家貿易型總部落戶我區；全年從域外進稅超過2億元，形成一般公共預算收入1.15億元，總部經濟集聚效應開始顯現。
（五）強優勢、增福祉，社會事業取得新進步
教育事業優質均衡發展。建成興隆、興隆新城、旺學府3所公辦幼兒園，新增學位1440個，超出市政府下達的任務指標296個；辦成普惠性民辦幼兒園5所，無證幼兒園和小區配套幼兒園治理工作圓滿完成，“入園難，入園貴”問題得到有效解決。擴建渤海一小，霞光府小學建成使用；新招聘中小學教師117名；“區管校聘”改革3630名教師參與聘任，其中跨校聘任86人，教育資源更加均衡，教學質量穩步提升，2020年高考一本上線率達到79%，全市領先。全力保障疫情期間教育教學，4.7萬余名師生走進云課堂，疫情期間停課不停學。民辦教育規范發展；書法練習和思政課走進課堂。全面實施“體育、藝術2＋1項目”，大力開展陽光體育活動，促進學生全面發展和健康成長。
勞動就業扎實推進。落實援企穩崗政策，發放一般性、應急性穩崗返還資金1164.7萬元、失業保險3123.9萬元、失業補助325.5萬元，以工代訓5.9萬人次、發放補貼4824.2萬元。發揮盤錦人力資源服務產業園載體作用，打造“興隆HR”APP，舉辦線上線下招聘會47場、提供就業崗位3.9萬個，其中退役軍人專場招聘提供崗位8275個、達成就業協議242人；區政府面向社會提供就業崗位419個。全年城鎮新增就業10409人，城鎮登記失業率2.49％。加大勞動保障監察力度，受理農民工工資案件156件、金額6652萬元，勞動者合法權益得到保障。
社會保障全面落實。精準幫扶成果顯著。低保金標準由每人每月696元提高至730元，發放各類低保救助金1183.2萬元、臨時救助金260萬元；全區困難群體年均人收入達到9960元，比國家貧困線高出6425元。完成了450余戶6.9萬平方米農村住房坡屋頂改造；落實退役軍人優撫安置政策，三級服務體系全面建設，興隆臺區榮獲第九輪省雙擁模范城區稱號。
公共服務體系更加健全。完成10個社區綜合服務用房裝修改造，新建興海街道社區衛生服務中心等5個養老綜合體；3家社區衛生服務中心與4家養老機構、39個基層醫療機構與60個日間照料中心分別開展簽約服務，簽約率分別達到80%和62%；社區“兩站”和養老服務中心實現全覆蓋。
文化體育健康發展。文化活動豐富多彩。公共文化服務總分館改革作為全市試點有序推開，建立樂園、迎賓、鶴鳴3個社區圖書館分館；區圖書館在全國縣區級公共圖書館微信監測月報中4次位居全省第一，疫情期間舉辦線上閱讀24場，受益讀者1萬余人次，受到省讀書日活動組委會關注；美術館舉辦抗疫作品展，弘揚了疫情防控正能量；開展文化下基層、文化惠民活動62場，群眾性文化活動遍地開花。全民健康持續推進。增加體育場地23個、全民健身活動點5個、便民足球場11個，組織開展第12個全民健身日系列活動，160支民間隊伍積極參與，全民健身理念深入人心。
社會大局和諧穩定。2018、2019年“五級書記抓信訪”210件省交辦案件以及減存控增攻堅31件案件全部化解，2019年初訪臺帳案件化解率達到81.94%，超額完成節點任務。開展安全生產專項整治三年行動，12個領域專項治理工作成效顯著，消除各類安全隱患2488項；區?；吠＼噲鼋ǔ墒褂?，完成4家城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，?；飞a企業實現清零；全年重大安全生產事故零發生。掃黑除惡專項斗爭持續推進，始終保持對各類違法犯罪高壓嚴打態勢，全年偵破刑事案件581起、破案數量同比上升17.4%，2起命案全部偵破，可防性案件、治安案件數量同比分別下降69.4%和21.8%，群眾安全感進一步提升。深入開展禁毒宣傳，全市首個禁毒教育基地建成開放，接待省內外參觀人員1760人次，875名中小學生受到警示教育。加強食品安全監管，完成區級食品監督抽檢1290批次，餐飲企業風險和量化等級評定率達到100%；桔子實業、大商兩家超市以及水游城、萬達廣場分別被評為2020年度全省放心肉菜示范超市和餐飲質量安全示范街；高分通過全國食品安全示范城市省級驗收檢查。
（六）強廉政、轉作風，政府建設再上新臺階
錨定政治方向。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央決策部署，確保全區改革發展各項事業始終沿著正確的方向前行。全面落實意識形態責任制。建成習近平新時代中國特色社會主義思想研修專區；扎實推進黨的十九大精神以及習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神貫徹落實。
狠抓廉政建設。推動黨風廉政建設責任制和一崗雙責落實。提高財政資金使用效率，一般性支出和非急需非剛性專項支出同比分別壓縮30%和57%，政府采購節約資金667萬元，292項工程審減金額1.1億元。強化審計質量把控，推進財政預算執行審計和區屬國有企業審計全覆蓋，完成12名黨政主要領導經濟責任審計，強化審計整改，下達審計決定9份，繳入國庫資金1373萬元，移送紀委監委問題線索2件；全年有15個政府部門接受了巡察；定期開展廉政談話，政府廉政建設進一步加強。
轉變工作作風。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，政府發文數量同比減少30%。堅持市政府24字工作標準， 241項“重強抓”工作任務按月調度、跟蹤督導，興隆決策指揮平臺黨政領導督辦，成效明顯。堅決整治指尖上的形式主義，開展“群眾利益無小事”專項整治。勇于擔當負責，清繳歷史陳欠稅款1.4億元，收繳土地出讓金3.3億元、基礎設施配套費0.3億元；啟動了停滯多年的陳屯、荒地區域棚戶區改造，一些多年應該解決的問題得到破解。
打造法治政府。扎實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，領導干部帶頭學法用法，到法院旁聽案件審理；深入開展國家憲法日和《民法典》學習宣傳教育活動，“七五”普法圓滿完成，118個社區（村）完成“評理說事點”建設，街道、社區人民調解委員會實現全覆蓋；自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議60件、政協委員提案63件，辦結率、滿意率均達100%；認真落實“三重一大”制度，嚴格執行議事規則和集體決策程序，社會穩定風險評估應評盡評，科學決策水平進一步提高。
高質量完成第七次全國人口普查登記，圓滿完成“十四五”規劃編制；國防教育深入開展，檔案、統計、宗教、婦女兒童、殘疾人等各項工作取得新進步，興隆臺區榮獲遼寧省民族團結進步模范集體榮譽稱號；各垂管部門為全區發展做出了積極貢獻，成績斐然。
各位代表！新冠肺炎疫情發生后，在區委的堅強領導下，我們堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，區防指及時科學部署、統籌安排，各級各部門履職盡責，社會各界人士和廣大人民群眾積極參與、忘我付出，成績來之不易。
嚴格落實“四早”“四集中”。區財政籌措資金3216萬元，采購各類防疫物資26噸、54萬件，寶來集團等82家企業向區政府捐贈物資48噸、108萬件；在全市率先將漢庭、雙興、盛世、雅每佳4家賓館作為留觀中心，組建4000余人的專業工作隊伍和700余名機關干部預備隊全天候全方位開展排查，丹錫高速口24小時出動警力開展雙向核查，5萬余名外來人員全部登記造冊。興隆臺區首例患者確診后，我們連夜部署、沉著應對，確診患者順利治愈出院，128名密切接觸者全部安全度過隔離期，成功阻止了疫情擴散，興隆臺區成為全國第一批調整為低風險級別的地區。疫情以來，集中隔離國內重點地區來盤人員3113人、國外1479人，居家隔離2785人。
開展常態化精準防控。我們“外防輸入、內防反彈”，出臺嚴防集聚性疫情做好季節性疫情防控一系列工作方案，排查冷鏈食品、進口水產品1.6萬公斤，核酸檢測結果均為陰性；完成全區300多家醫療機構預檢分診和發熱病人處置3輪專項檢查，開展流行病學調查400余人次，核酸檢測采樣6512人次，守住“六道門”、管住“三類人”，興隆臺區連續343天無新增病例。
統籌推進疫情防控和經濟社會發展。成立專班，精準施策為企業紓困解難。召開產融供需對接會對接資金需求26.57億元；減稅降費3.3億元，對承租國有用房的中小企業減免租金323萬元。開展餐飲企業發票搖獎，區黨政領導帶頭進行餐飲和購物消費，發布倡議書號召區直機關、駐區國有企業干部職工消費，幫助企業渡過難關。431家規模以上企業4月末全部實現復工復產，3598家餐飲企業復工率達到82%，牢牢穩住市場主體基本盤。
各位代表！2020年是極其不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣大干部職工、社區工作者、志愿者、公安干警、新聞工作者無怨無悔投身抗疫最前線，各駐區央企國企民企、社會各界人士獻計出力、同心抗疫，全區57萬人民風雨同舟，攜手筑起堅不可摧的安全防線。平凡而偉大的一幕幕，凝聚了興隆力量、升華了興隆精神，閃耀著興隆臺人民的偉大抗疫精神！在此，我代表區人民政府，向投身疫情防控的全體同志們致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
各位代表！過去的一年，遇到的困難超過預期、付出的努力超出尋常，我們體現出攻堅克難的銳氣、挺身而出的勇氣、敢于擔當的大氣，展現新作為、收獲新成績、取得新進步，實現了“十三五”圓滿收官?；仡欉^去五年，全區上下同心同德、接續奮斗，在高質量發展的道路上邁出堅實的步伐。
五年來，我們堅持以發展為第一要務，城區綜合實力穩步提升。累計完成地區生產總值1627億元，年均增長4.9%；完成一般公共預算收入62.3億元，年均增長2.4%，稅收收入占比達到90.2%；完成固定資產投資754億元，占全市比重29%；完成社會消費品零售總額955億元，占全市比重達到50%；城市居民人均可支配收入從41290元上升到53023元，比全市高出9869元。這五年，是貫徹新發展理念，落實習近平總書記系列重要講話精神以及總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神的五年，也是統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，實現產業高質量發展、經濟實力跨越提升、高標準建成小康城區的五年。
五年來，我們加快轉變發展方式，發展后勁不斷增強。累計實施產業項目101個、竣工75個，簽約項目153個。新產業、新業態、新模式不斷涌現，商業步行街、萬達廣場、桔子廣場、百年福街等商業綜合體引領商貿業提檔升級，總部經濟成為支撐高質量發展新引擎，文化產業讓城市煥發出嶄新活力，新經濟占GDP比重比“十二五”期間增長13.5%。這五年，是引進人才、資金、項目最多的五年，也是全面落實供給側結構性改革、高新區晉升為省級高新區、三次產業協調發展的五年。
五年來，我們不斷深化重點領域改革，發展活力持續釋放。累計實施229項改革任務，財稅征管、城市治理、國資國企等改革穩步推進；“放管服”改革效果明顯，做實行政審批局，審批環節大幅壓減，營商環境得到極大改善，市場主體數量比“十二五”期間增長18.3%。這五年，是實施改革任務最多、成效最明顯的五年，也是百姓辦事方便、政府機構精簡最到位、營商環境趨于最好的五年。
五年來，我們用心經營城市，城鄉面貌發生巨大變化。累計投入30億元開展城市建設，新增綠化面積322萬平方米，城區綠化覆蓋率達到41.5%；螃蟹溝六零河綜合治理、雨污分流效果明顯；農村環境發生翻天覆地的變化。這五年，是多城聯創實現常態化，為我市成為全國文明城市、衛生城市、園林城市和食品藥品安全放心城市做出重要貢獻的五年，也是建成“綠凈美安”新城區、城市品質不斷提升、打造盤錦城市“會客廳”的五年。
五年來，我們牢固樹立以人民為中心的發展理念，群眾得到更多實惠。民生支出占財政支出比重達到74%。通過國家義務教育均衡發展驗收，“區管校聘”改革成為全市樣板，辦學水平居全省前列，教育事業向全省一流目標闊步前進；精準幫扶常態化開展，就業再就業成績突出，醫療、養老、文化等各項事業統籌推進，信訪穩定、安全生產、社會治安持續向好，社會安定有序、人民安居樂業。這五年，是教育實現優質均衡發展、文化品質持續提升的五年，也是人民群眾幸福感獲得感安全感更可持續、更有保障的五年。
各位代表！發展的成績來之不易，這得益于區委的統攬全局、堅強領導，得益于區人大、區政協的監督支持，得益于遼河油田及駐區企業的鼎力支持、大力配合，得益于全區廣大干部職工、人民群眾的辛勞付出，得益于人大代表、政協委員的建言獻策、真知灼見。在此，我謹代表區人民政府向為興隆臺區經濟社會發展做出貢獻的同志們表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
在肯定成績的同時，必須看到，全區經濟社會發展中還存在著一定的困難和問題：一是一二產業面臨著一些發展短板。主要體現在農業占比不高，沒有形成品牌優勢；工業集中在盤錦高新區，且只能發展二類工業和高科技企業，工業經濟增長點有待深入挖掘。二是我區土地資源緊缺，發展空間不足。主要體現在“十三五”期間還有大量的增減掛鉤和占補平衡有待歸還，影響著我區建設用地指標，房地產業發展受到限制。三是營商環境有待提高。主要體現在個別干部不作為、慢作為，權利心重，小鬼難纏，執行不力，師德師風有待提高等問題，嚴重影響了全區的營商環境。對于這些問題，我們要高度重視，努力在今后工作中認真加以解決。
二、“十四五”目標任務和二0三五年遠景目標
“十四五”時期，是我區經濟社會轉向高質量發展階段的攻堅期、轉型期，雖然面臨諸多挑戰，但我們必須清醒地看到，興隆臺區仍處于難得的歷史機遇期：盤錦正在努力建設成世界級石化及精細化工產業基地，這對我們發展生產性服務業和集聚人才、金融、貿易總部提供了難得的發展機遇和空間。隨著盤錦立體化綜合交通體系加快形成，盤錦的“紅灘綠葦”以及興隆臺區的教育文化金字招牌、城市“會客廳”一定會廣泛吸引八方來客，將成為京津冀協同發展戰略“2小時經濟圈”游客休閑娛樂和企業投資興業的沃土，為我們發展服務經濟、文化經濟、科技經濟創造了得天獨厚的條件，具備了發展現代服務業先導區的堅實基礎。經過“區管校聘”和教育集團化改革的有力實踐，我區已具備打造教育強區的優勢，再通過五年的努力，教育強區的名片一定會更響更亮。省委提出打造“辦事方便，法治良好，成本競爭力強，生態宜居”最優營商環境，創建營商環境最優區是興隆臺區職責使然，是責任更是義務，是興隆臺區在全省第一方陣領跑的優勢和底氣，誰打了這塊牌子，誰就是興隆臺區人民的罪人，爭得了這塊牌子，興隆臺區將在“十四五”期間更加如虎添翼、蓬勃發展。我們必須把握機遇、奮發而為，努力開創興隆臺區經濟社會高質量發展新局面。
今后五年的奮斗目標是：GDP增速高于全市增速、人均GDP力爭達到2.5萬美元，一般公共預算收入年均增長8%左右、到2025年末達到20.5億元。堅持內涵式、集聚式、可持續發展，以建設“三區一基地”為目標，為城市留璞、留白、增綠，將我區建設成為綜合實力更強、發展環境更優、生態環境更美、人民生活更幸福的現代化城區，為全市建設遼寧全面振興全方位振興先行區提供強力支撐。
到2035年，經濟社會發展體系實現新跨越，全面構建起現代產業、協同開放、教育文化、油地城鄉融合發展、生態文明、現代化治理、多元公共服務等新型發展體系，綜合實力大幅躍升，人民生活更加美好，基本建成全域現代化城市。
為實現上述目標，我們要致力于做好以下工作：第一，堅持創新發展理念。堅定不移推動高質量發展，構建支撐發展的現代產業新體系；堅定不移推動黨建引領智慧治理，以現代化、信息化技術為保障，推動管理手段、管理模式、管理理念不斷創新。第二，堅持協調發展理念。堅定不移推動油地融合發展，創新制度、搭建平臺、完善機制，攜手推進一二三產業融合發展。第三，堅持綠色發展理念。堅定不移推動人與自然和諧共生，發展綠色生態產業、倡導綠色生活方式，推動形成現代化建設新格局。第四，堅持開放發展理念。堅定不移深化改革開放，打造最優營商環境，吸引發展要素、釋放發展活力。第五，堅持共享發展理念。堅定不移改善民生福祉，加快補齊居民收入和民生事業發展短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現全面發展。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”的開局之年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十二屆十五次全會暨省委經濟工作會議、市委七屆十五次全會暨市委經濟工作會議、區委八屆十五次全會暨區委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新階段、貫徹新理念、構建新格局，抓好常態化疫情防控，繼續做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，進一步優化營商環境，推動經濟社會高質量發展，為實現“十四五”高起點開局奠定堅實基礎，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
2021年經濟社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值380億元、同比增長6.5%，區本級完成一般公共預算收入16.1億元、同比增長15%，城鎮居民人均可支配收入達到56204元、同比增長6%；城區綜合實力繼續保持在全省第一方陣。
圍繞上述目標，要突出做好以下幾方面工作：
（一）夯實產業基礎支撐高質量發展
保持項目建設強勁勢頭。把優質服務向項目集中。建立重點項目專班制，為項目建設提供全周期、全流程服務，撬動有效投資，全年計劃實施項目37項，其中新開工17項；完成固定資產投資160億元。把發展要素向項目聚集。圍繞托育、衛生、扶老、體育等領域精心包裝項目，千方百計爭取上級政策、項目和資金支持；優化國土空間布局，根據項目開發建設需求有針對性做好土地整理，加快推進陳屯、荒地區域棚戶區改造房屋征收以及回遷安置，做好美的西、荒地等地塊規劃審批和征地組卷；全年供應土地1000畝以上，為項目建設提供空間。
做大做強總部經濟。依托我區作為全市金融核心區域優勢，把握盤錦建設世界級石化及精細化工產業基地、油田發展戰略以及長慶油田蘇里格氣田開發等機遇，深耕吉林扶余油田以及長城鉆探西部開發服務企業，有針對性的引進一批總部經濟，逐步將我區打造成區域性總部基地。全年引進油氣田鉆采服務型總部10家以上、石化銷售企業貿易總部3家、金融機構總部1家；推動鴻文教育上市，打造上市公司發展型總部；以建設省級人力資源服務產業園為目標打造人才總部，引進各類人才700名以上，精選30家優質人力資源服務機構入駐園區，完成營業總收入1億元。
大力發展現代服務業。升級傳統商貿業。學習借鑒沈陽中街開發管理經驗，開展步行街綜合提升工程，活躍商業氛圍、促進消費升級；以星河文化、松然傳媒等企業為帶動，支持批發零售企業拓展線上業務，推廣“平臺銷售+直播帶貨+短視頻”全渠道矩陣銷售模式。推動房地產業高質量發展。加快推進恒大中央廣場、霞光府等17個地產項目建設，啟動康橋水岸、中天華府二期建設，完善多層次需求住房供應體系；重點打造向海大道以東、環城南街以北、芳草路以西9平方公里高端居住示范區，建成盤錦房地產業新地標。不斷壯大夜經濟。繼續推動省級特色街區創建，堅持特色發展、突出功能互補，以廣廈藝術街、步行街、百年福街、遼河口老街、桔子廣場為引領，系統謀劃集文創藝術、民族特色、餐飲購物、時代元素于一體的多維度夜經濟體系，叫響“夜興隆”經濟。2021年社會消費品零售總額完成203億元，同比增長6%。
升級發展文化旅游。做響遼河楹聯書法博物館，啟動國家AAA級景區申報；舉辦楹聯文化節并形成常態化，挖掘放大衍生效益，打造后備箱工程。全面整合現有文旅資源，以遼河美術館、圖書館、文化館等文化設施為載體開展百場四季文旅主題系列活動，實現多樣化、常態化、全季化產品供給，建設文化綜合體，撬動文旅消費市場。加強具有地域特色的文化項目宣傳推介，實施非遺項目強化工程，與市民共同守護文化記憶、推動文化傳承。
加快升級鄉村振興。建成美麗胡家一期并啟動二期建設，深化農村人居環境治理，規劃建設農村道路17.7萬平方米、邊溝3.4萬平方米，建設四好農村路6.3公里。推廣國有農墾居民點改革試點經驗，堅持共同締造理念，積極探索國有資本與優質民間資本合作，打造全域美麗胡家，使之成為原生態、可持續、人與自然和諧相處的中國北方最美宜居鄉村。加快建設悅享自然田園綜合體項目，打造生態綠色、觀光休閑的現代都市農業。
深入推動油地油企融合。加大為油田生產服務力度。探索與油田千萬噸穩產和儲氣庫群建設嫁接項目；推動5G產業發展和工業互聯網創新發展為油田發展助力；以創建省級創新型城區為抓手，發揮創新引領作用，建設1至2個科技孵化器，加快培育科技型企業，推進科技成果轉化。建立長效機制，共同整治輸油氣管線安全隱患，為油地油企生產保駕護航。加大為油田生活服務力度。提升國企退休人員服務質量，增強歸屬感、幸福感；加快推進鉆工村回遷樓建設，做好鉆井公園、石油廣場等5處公園廣場提升改造，繼續完善油區道路建設、美化環境衛生，推動文化、體育場館等基礎設施共享，加快公共衛生一體化發展，構建高效便捷的社會服務體系，打造環境優美、服務配套的美好油區生活。
拓寬對外合作領域。堅持招商引資“一號工程”不動搖，依托石化產業、瞄準新興產業，圍繞總部經濟、高端地產、文化旅游、教育培訓等領域開展精準招商、產業鏈招商，持續跟蹤大連和升總部經濟等重點項目，提高招商項目稅收質量；做好高速盤錦站出口物流園區規劃設計等前期工作，推動冷鏈物流產業取得新突破。全年簽約項目15項，落地“飛地項目”10項。
（二）深化重點領域改革助推高質量發展
持續發力優化營商環境。做好513項單一事項、100個一件事一次辦主題事項辦理；積極推廣“遼事通”APP，深度對接盤錦市政務服務平臺，打破信息孤島，實現公共服務“一網通辦”。變審批服務為審批任務，進一步簡化辦事流程、壓縮辦理時限，深入推進“多證合一”“證照分離”“照后減證”，探索更多審批事項實行“先證后核”“告知承諾”制，拓展電子證照應用范圍。完善8890平臺投訴辦理考核和評優評差通報機制，明察暗訪和“好差評”雙管齊下，真正解決群眾和企業辦事“痛點”“堵點”。繼續執行國家減稅降費，直接惠及市場主體。全面升級推廣“智慧興隆”APP、“企業訴求”微信小程序，在線政務和生活服務“24小時不打烊”，最少程度打擾企業、最廣范圍服務企業、最大程度降低企業成本，打造營商環境最優區。
加快國資國企改革。健全以管資本為主的國有資產監管體制；繼續推進523套約1.5億元的閑置資產再利用，完成蘇寧榮悅以及遼河油田“三供一業”、國企退休人員社會化管理移交場所產權登記辦理，做成AA級融資平臺。繼續推動混合所有制改革，依托遼河油田大市政移交和美麗胡家建設推進遼河智慧城市公司和興隆農場產業化、市場化、企業化發展，提升國企運營能力，國企營業收入、利潤、上繳國有資本收益均增長10%以上。
深化財稅改革。持續做大“一街一所”，細化收入任務、核定支出基數，促進財力分配與街道經濟發展實績掛鉤，進一步提升基層抓經濟發展能力；繼續開展個體零散稅源社會化管理，完善以街道為主體的協稅護稅體系，不斷提高稅收征管質量。加大預算收入統籌力度，繼續開展應收賬款清理、欠稅清收、土地出讓金清算、基礎設施配套費清繳等專項行動，實現應收盡收，增加政府可支配財力。積極化解政府債務，防范化解金融風險。
（三）提升城市品質保障高質量發展
以工匠精神推動精致建設。啟動于家街石化路至環城東路段、公園街林豐路至青年路段等7條道路建設，暢通城市路網、帶動城區拓展；實施中華路雨水管網改造以及繞陽河防洪工程，提升城市防汛排澇能力；配合做好遼河國家公園建設，繼續提升8公里城市綠道，加快推進千畝綠島公園建設打造區域性城市“后花園”，實施主街主路綠化景觀和小微濕地提升，構建“一帶、一域、五園、多點”的城市綠化新格局。
以繡花功夫開展精細管理。以黨建引領智慧治理為統領，加快推進信息化建設，構建智慧城市治理運行體系。建立綜合指揮中心，整合部門進駐，形成區級統一指揮，部門、街道、社區聯動響應的工作格局；豐富“智慧興隆”APP內涵，建成黨建引領智慧治理綜合指揮平臺手機移動端；整合各類視頻監控資源，建成立體化、全覆蓋的視頻監控綜合管理平臺；完善網格管理考評體系，優化網格劃分配置，讓城市治理更加精準高效。持續開展環境衛生、交通秩序、違法建筑等專項治理工作，常態化開展多城聯創，全面提升市容面貌和市民文明程度。
以扎實舉措提升環境治理。開展螃蟹溝下游支流河生態整治；采取PPP模式推動水環境綜合治理及生態涵養項目，通過開展石化路雨水泵站建設、南部區域水系改造、芳草路雨污分流等6大工程，進一步提升水環境質量。出重拳整治散煤燃燒、秸稈焚燒、渣土揚塵等污染問題，持續提升空氣質量達標天數比例。加強危險廢物監管與處置利用，嚴控土壤污染風險。倡導綠色生活方式，讓綠色發展理念深入人心，讓綠色消費成為時尚。
（四）改善民生福祉體現高質量發展
建設高品質教育強區。加快發展學前教育。興隆幼兒園和興隆新城幼兒園上半年開園；完成天璽城、旺學府、興油、海泉灣度假中心小區幼兒園后續工作，下半年開園；啟動迎賓幼兒園建設；進一步提高普惠制幼兒園覆蓋率；探索幼兒園集團化管理模式。促進義務教育優質均衡發展。完成鶴鄉小學、康橋學校擴建以及興隆臺一小綜合樓擴建；完成區域內學校消防改造；建設10所 “智慧校園”試點校。優化教育布局。啟動愛頓學校、源隆學校、迎賓小學建設，做好藍色康橋、中天華府、恒大中央廣場等小區學區劃分；新組建6個教育集團，基本實現區域內義務教育集團全覆蓋。大力實施“體育、藝術2＋1項目”，提高學生綜合素質，繼續提升高考一本率。加強教師隊伍建設。持續抓好思政課、書法進課堂，減輕學生課業負擔，加強師德師風建設；促進民辦教育規范發展；完成增補教師120名；深化“區管校聘”改革，進一步完善校長教師交流常態機制，推動義務教育由基本均衡加快向優質均衡轉變。
扎實做好勞動就業。加強人力資源服務產業園建設；千方百計解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、退伍軍人等重點群體就業，舉辦招聘會60場以上；繼續做好企業穩崗返還；針對緊缺性工種開展訂單式培訓，完成職業培訓1000人次，滿足企業用工需求。建立健全農民工工資支付管理長效機制，保障農民工合法權益。2021年實名制新增就業8000人，零就業家庭保持動態為零，失業率控制在3%以內。
持續加強基層建設。做好社區、村“兩委”換屆選舉，確?；鶎诱喾€定。完善基層醫療衛生服務體系，街道社區衛生服務中心全部達到“優質服務基層行”標準。成立興海街道明月灣社區和學府社區、興盛街道如園社區、惠賓街道康園社區，完成11個社區（村）綜合服務用房改擴建，進一步提升服務居民能力。深入推進公共文化服務總分館改革，將公共文化服務更多輻射到基層。開展全民健身，實現社區、村健身設施全覆蓋，人均體育場地面積達到2.5平方米。加強星級司法所和區級矛盾糾紛調處中心建設，提升基層法律服務水平。
穩步提升社會保障能力。鞏固精準幫扶成果，完成困難群體低保金提標，持續開展各類救助，拓寬單獨保對象范圍，切實保障困難群體基本生活。大力發展醫養結合，在符合條件的醫療機構開設養老床位。繼續開展殯葬改革，建成興隆臺區公益性墓地。高標準完成鶴鄉、商西等8個老舊小區改造，啟動軍民、紫園等6個老舊小區改造。完善退役軍人服務體系，保障退役軍人合法權益。
全力維護社會大局和諧穩定。開展國家安全發展示范城市創建，深入推進安全生產三年專項整治行動，嚴格落實安全生產責任制，持續開展安全生產隱患排查治理，堅決遏制特大安全生產事故發生。依法依規解決信訪案件，全力推進省、市信訪集中攻堅案件化解。提升市域治理能力，全面加強治安防控體系建設，開展禁毒大會戰專項行動，不斷增強人民群眾安全感，為建黨100周年營造和諧穩定的社會局面。
（五）做好疫情防控護航高質量發展
全力抓好外防輸入。突出人物同防，緊盯重點地區外來人員、重點行業工作人員以及進口冷鏈食品及其存儲、運輸環節，全面開展核酸檢測；進一步完善入區、接站、檢測、留觀等關鍵流程，構建全方位、多層次閉環管理機制。提升應急處置能力。進一步完善監測預警、處置響應、精準管控、有效救治等應急預案流程；按照滿足30日滿負荷運轉需求保障防控物資，提升留觀點承載能力、做好人員培訓，全面做好應對可能發生的疫情防控的各項準備。完善常態化防控機制。針對區內6家冷庫、8家綜合農貿市場以及學校、商超、酒店、醫療機構、政務服務大廳等重點場所，開展常態化環境監測；發揮醫療機構、疾控機構和第三方檢測機構作用，做好核酸檢測。啟動興隆臺區疾病預防控制中心建設，建設核酸檢測實驗室，有效提升突發公共衛生事件應對能力。
（六）推動政府建設服務高質量發展
堅持忠誠盡責。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩。壓緊壓實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地建設管理。不折不扣落實中央以及省、市、區委重大決策部署，做到令行禁止。
堅持依法干事。尊崇憲法，啟動“八五”普法，深入學習并運用好《民法典》和相關法律法規，增強政府法治意識、提升依法行政水平。嚴格落實“三重一大”行政決策程序，開展重大決策社會穩定風險評估，提高政府依法決策、科學決策水平。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦好人大代表建議和政協委員提案，努力提升辦成率和解決率，把人民的事情辦好、辦實。
堅持清正廉潔。嚴格落實一崗雙責，堅持把黨風廉政建設同經濟社會發展一起謀劃、一起推動。加強重點領域監管，推動審計監督與黨內監督貫穿協調，強化廉政風險防控。嚴格遵守中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，牢固樹立過緊日子思想，進一步壓縮非急需非剛性支出，嚴控三公經費，讓每一分財政資金都花在民生改善上。
堅持實干擔當。樹立問題導向，深入一線解決實際問題，面對面服務群眾、方便群眾；堅決整治指尖上的形式主義，扎實做好“群眾利益無小事”專項整治。狠抓工作落實，對重大部署、重要工作全程跟蹤督辦，形成有目標、有清單、有時限、有結果的閉環工作體系。勇于擔當負責，以功成不必在我的胸懷，功成必定有我的擔當，扎扎實實推動興隆臺區各項事業實現高質量發展。
各位代表！“十四五”宏偉藍圖已經繪就，站在高質量發展的新起點，面對全區人民的新期待，我們要倍加努力、勤勉工作，充分發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，永遠保持慎終如始、戒驕戒躁的清醒頭腦，永遠保持不畏艱險、銳意進取的奮斗韌勁，同全區人民攜手創造興隆臺區更加美好的明天，以優異的成績向中國共產黨成立100周年獻禮！
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政府工作報告名詞解釋
1.六穩、六保
報告中出現位置：第1頁倒數第2行，第22頁第10行。
名詞解釋：“六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；“六?！奔幢＞用窬蜆I、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
2.四爭四抓
報告中出現位置：第1頁倒數第1行。
名詞解釋：“四爭”即爭資金、爭項目、爭政策、爭人才；“四抓”即抓招商、抓就業、抓金融、抓重點。
3.兩新一重
報告中出現位置：第3頁第7行。
名詞解釋：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
4.一網通辦
報告中出現位置：第5頁倒數第7行，第6頁倒數第6行，第26頁第11行。
名詞解釋：依托一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。
5.“三?！惫ぷ?/span>
報告中出現位置：第6頁第10行。
名詞解釋：?；久裆?、保工資、保運轉。
6.兩場一站
報告中出現位置：第7頁第7行。
名詞解釋：砂石料場、散煤銷售點和廢品收購站。
7.體育、藝術2＋1項目
報告中出現位置：第10頁第2行，第29頁第12行。
名詞解釋：通過學校組織的課內外體育教育和藝術教育活動，讓每個學生在九年義務教育階段能夠掌握兩項體育運動技能和一項藝術特長，為學生的全面發展奠定良好的基礎。
8.社區“兩站”
報告中出現位置：第11頁第5行。
名詞解釋：社會工作站和志愿服務站
9.公共文化服務總分館改革
報告中出現位置：第11頁第6行。
名詞解釋：將區圖書館、區文化館總館的公共文化服務輻射到街道和社區，建設“總—分—支”公共文化服務體系。
10.市政府24字工作標準
報告中出現位置：第13頁倒數第9行。
名詞解釋：嚴格要求、認真負責、精益求精、細致入微、雷厲風行、鍥而不舍。
11.四早四集中
報告中出現位置：第14頁倒數第4行。
名詞解釋：“四早”即早發現、早報告、早診斷、早隔離；“四集中”即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
12.“六道門”“三類人”
報告中出現位置：第15頁倒數第8行。
名詞解釋：“六道門”即國門、院門、廠門、店門、校門、家門；“三類人”即境外入盤人員、疫情重點地區入盤人員、無癥狀感染者和確診病例。
12.三區一基地
報告中出現位置：第20頁倒數第1行。
名詞解釋：營商環境最優區、現代服務業先導區、文化教育強區、區域性總部基地。
13.“多證合一”“證照分離”“照后減證”
報告中出現位置：第26頁第12行。
名詞解釋：“多證合一”即證照整合改革，目的是使企業在辦理營業執照以后，不再有后續多項審批，迅速達到預定可以生產經營的狀態，實現企業一照一碼走天下，使一照一碼的營業執照就像身份證一樣，成為企業唯一身份證，使全國統一信用代碼成為企業唯一身份證代碼?！白C照分離”即只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續?！罢蘸鬁p證”即進一步簡化營業執照之后的行政審批，讓企業盡快進入經營狀態。
14.“先證后核”“告知承諾”
報告中出現位置：第26頁第13行。
名詞解釋：把審批程序改造為“企業自我承諾、行政部門當場發證、證后核查嚴管”。
15.“一帶、一域、五園、多點”城市綠化新格局
報告中出現位置：第28頁第2行。
名詞解釋：“一帶”即8公里城市綠道，“一域”即千畝綠島公園區域性城市后花園，“五園”即四季公園、體育公園、雙擁公園、中興公園、康橋公園五座大型主題公園，“多點”即主街主路綠化景觀和小微濕地。
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興隆臺區八屆人大四次會議秘書處 2021年1月1日印 |
