政府工作報告

——2021年12月8日在盤錦市興隆臺區第九屆人民代表大會第一次會議上

區人民政府區長   尹久輝

各位代表：

    現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

    一、過去四年工作回顧

    區八屆人大一次會議以來的四年，是八屆政府砥礪奮進、拼搏實干的四年，也是全區踐行新發展理念，高質量發展取得輝煌成就的四年。四年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督和支持下，在遼河油田的鼎力支持下，我們全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話及指示批示精神，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，做實做深結構調整“三篇大文章”，深入開展“重強抓”和“三落實”專項行動，完成了八屆政府確定的各項目標任務，全區經濟社會實現了有質量的全面發展。

    四年來，全區累計完成地區生產總值1425億元，年均增長6.1%；累計完成固定資產投資638億元，年均增長3.1%（其中：區本級預計完成576億元，高新區預計完成62億元）；累計完成一般公共預算收入76.6億元（其中：區本級預計完成49.3億元；高新區預計完成27.3億元）；城市居民人均可支配收入達到55825元，年均增長5.4%。全區經濟綜合實力保持在全省59個城區第一方陣。

    (一)調結構、促轉型，產業基礎不斷夯實

    服務業不斷向現代化邁進。形成中央商務區、南部旅游休閑服務中心、東部文化產業集聚區、東南部桔子廣場四大特色商圈，消費環境、供給質量、產業業態不斷升級?？偛拷洕铀侔l展。新引進35家功能型總部、8家金融機構，累計納稅額3.6億元，形成新的經濟增長點。數字經濟快速興起。數字產業園集聚34家企業，平臺效應開始顯現。遼寧星河傳媒、中網電子商務帶動后疫情時代新商業模式加速發展。房地產業健康發展。萬科、天璽城等一批高品質社區相繼建成，累計實現房地產銷售面積248萬平方米、銷售額124億元。文旅產業持續壯大。百年福街、遼河口老街成為全省首批示范步行街，廣廈藝術街晉升國家AAAA級景區，圖書館和文化館建成投入使用，國內首家楹聯書法博物館建成開館，遼河美術館舉辦國家級大展11次，帶動群眾邁向文化小康。社會消費品零售總額累計實現766.3億元；服務業增加值占GDP比重達到63%，比2017年提高3.3個百分點，為經濟高質量發展提供更堅實支撐。

    工業信息化智能化顯著提升。能源裝備制造實現智能化升級，天意旋轉導向、瑞邦智能采油等一批新技術國內領先。石油加工及潤滑油煉化一體化逐步向精細化升級，北瀝30萬噸/年餾分油加氫、遼河石化40萬噸/年環烷基潤滑油高壓加氫項目建成投產，北瀝與中科院蘭化所固體潤滑國家重點實驗室簽約，全國最大的潤滑油基礎油生產基地進一步鞏固。中藍手機攝像頭馬達領先國內市場，中藍電子公司上市工作穩步推進；光學電子產業基地、氮化鎵半導體芯片、鍵凱醫藥中間體、鋰電池石墨負極材料等項目陸續開工，“三新”產業初具規模。高新區經濟規模持續壯大，發展質量不斷提高，綜合實力在全省7家省級高新區中連續排名第一。

    鄉村振興深入推進。累計投入1.2億元開展農村人居環境治理。美麗胡家建設初見成效，帶動美麗鄉村升級發展。維修農村路面23萬平方米、建設四好農村路16.9公里，5984座農村廁所全部完成改造，農村實現24小時供水，13個計劃保留的行政村全部實現生活垃圾分類并實施公司化運營、專業化清運，農村主要道路綠化比例達到95％以上，美麗鄉村創建工作全面完成。投資1億元建設高標準農田6.22萬畝，糧食耕地面積穩定在9.5萬畝以上，累計糧食產量27萬噸。農村集體產權制度改革穩步開展，完成8個村19641名集體經濟組織成員、3.3億元資產認定核實及錄入，建立股份合作社8個，農民切身利益得到保障。昔日發展落后的村莊悄然蝶變成為安居樂業的美麗家園。

    （二）促改革、優環境，發展動力顯著增強

    重點領域改革取得突破?！包h建引領 智慧治理”改革作為全省重點改革案例上報中央改革辦。做實“一街一所”財稅改革，11個街道新注冊各類市場主體7664戶、年均增長15.6%，累計完成一般公共預算收入6.84億元，街道稅收占全區比重近20%。開展國資國企改革，遼河智慧與寶石花集團合作成立寶石花智慧生活有限公司，盤活區內64處閑置房產；接收油田資產56處，注入國有平臺公司。國資國企內在發展動力逐漸激發，市場競爭力明顯增強。

    營商環境持續優化?！耙痪W通辦”快速推進。政務服務一體化平臺不斷完善，認領3610項“10+1”類政務服務事項，錄入93個電子證照目錄模板，1295項“6+1”類依申請辦理事項網辦率100%，109項“跨省通辦”事項實現高效辦理。行政審批制度改革效果明顯。持續推進“32證合一”，23項行政審批事項改為后置審批，528項涉企行政審批事項實現“證照分離”；完善項目代(幫)辦制度，整合審批材料、簡化審批環節、壓縮審批時限，實施企業開辦集成化，一般企業設立時限壓縮至1個工作日，社會投資一般經營性房屋建筑類項目從立項到施工許可時限壓縮至33天，政務服務效率進一步提升。

    項目建設扎實開展。領導包保、項目管家以及規建會等一系列項目服務工作制度取得實效，累計實施項目175項，其中億元以上91項、累計完成投資588億元。分產業組建招商引資工作專班開展精準招商，累計“走出去”235次、“請進來”467次，新發地、人瑞人才、氮化鎵等79個項目簽約落地，累計到位內資318億元。積極“向上爭”，累計包裝項目350余個，向上爭取資金15.73億元，為經濟發展增添了動力。

   （三）防風險、兜底線，三大攻堅戰順利完成

    著力防范化解債務風險。出臺防范化解政府性債務風險制度和措施。及時置換政府債券24億元，化解到期債務本息50.8億元，債務風險得到有效管控。通過規范舉債有效緩解重點項目建設資金需求，共爭取發行新增債券4個、2.8億元，爭取抗疫特別國債資金0.95億元，實施PPP項目2個、總投資10.4億元，有力支持了重點項目建設。

    全力開展污染防治。中央生態環保督察20項整改任務全部完成，39件群眾信訪案件全部銷號。開展“兩場一站”專項整治，全部取締建成區內10噸以下燃煤鍋爐，高新區2020年國控站點空氣質量在全省21個重點區域中排名第一，全區空氣質量優良天數比例逐年遞增。累計投入6300萬元完成商東區域雨污分流改造，建成鼎翔、曙光七分廠兩座污水處理廠；遼河曙光大橋、繞陽河勝利塘兩個國考斷面以及螃蟹溝、六零河兩個省考斷面水質均值分別達到Ⅳ類和V類標準，地表水環境質量全面達標，改善率100%。

    強力開展精準幫扶。先后四次提高低保標準，由每人589元/月提高至每人760元/月，漲幅達29%。累計為城鄉低保對象887戶1329人發放低保金4327萬元、特困供養人員148戶157人發放低保金1051萬元；開展疊加式幫扶，提高“兩不愁、三保障”水平，實施了高于全市平均標準的醫療、教育、就業、住房救助，累計發放各類救助資金1123萬元。國家貧困線以下貧困人口保持動態為零，困難群眾基本生活水平與經濟社會發展水平同步提高。

    （四）重投入、促協調，城市面貌全面改善

    城市品質不斷提升。累計投入城建資金18.6億元。新建、改造道路29條，建成8公里城市綠道、世紀廣場步行道以及鉆井市場過街天橋，客運公交線路統一規劃營運，市民出行更加安全便捷。對136條主次街路開展常態化維護維修，更換、維修人行道板5.15萬平方米，修補瀝青路面7.5萬平方米。對城區內主次街路、公園廣場開展補植補種復綠，完成城市綠道主節點雕塑、口袋公園等項目建設，綠化提升面積26.8公頃，城區綠化覆蓋率達到41.5%。

    社會治理不斷加強。利用現代科技提升社會治理數字化、智慧化、精細化水平。建設“黨建引領智慧治理綜合指揮平臺”，整合12345、公安、安監、環保、水利等30多個平臺資源，引入人工智能、物聯網、圖像識別等前沿技術,利用“城市大腦”強化區域資源統籌，實現數據互通、信息共享，決策精度和治理效能大幅提高。優化機械與人工結合的作業模式對城市實施全方位、精細化深度保潔。采取網格化方式進行拉網式巡查，市政設施安全高效運轉。

    油區生活不斷改善。遼河油田“三供一業”分離移交設施改造完成。完成99個職工家屬區、3902棟住宅樓、13.34萬戶、1120萬平方米物業以及10個外圍礦區相關設施改造，惠及油區居民18萬戶；965項大市政資產全部完成移交。鉆工村小區回遷樓建設正式啟動并加快推進，650戶居民反映十余年的危房改造問題即將得到解決。遼河油田、遼河石化等17家國有企業6.1萬名退休人員社會化管理完成交接，運轉良好。

    （五）惠民生、增福祉，人民生活更加美好

    教育事業碩果累累。累計安排教育支出21.8億元。學前教育快速發展。新建、改建公辦幼兒園6所，新增學位2964個，有效解決“入園難、入園貴”問題?；A教育優質均衡發展。霞光府小學投入使用，實驗小學、鶴鄉小學、康橋學校完成改擴建；新補充教師421名，組建15個教育集團，實現義務教育階段優質教育資源覆蓋率100%。完成3輪“區管校聘”管理體制改革，成果顯著。教學質量大幅提升， 82名考生被清華、北大錄取，遼油一高一本上線率達到84%。大力推進教育“雙減”，切實減輕義務教育階段學生課業負擔。   

    就業再就業扎實推進。落實援企穩崗政策，發放一般性、應急性穩崗返還資金3457萬元、失業保險7507萬元。人力資源服務產業園舉辦招聘會194場，達成就業協議1.6萬人次。累計城鎮新增就業42259人，242名退役士兵實現就業，零就業家庭動態為零，城鎮登記失業率控制在3%以內。加強勞動保障監察，受理投訴舉報案件463件、1.6億元，勞動者合法權益得到保障。

    公共服務體系更加健全。新建、改建社區日間照料中心97家、增設床位339張；新增民辦養老機構8家、床位381張；新建4個社區養老綜合體、增設床位193張，養老服務供給能力持續提升。建成興海、振興社區衛生服務中心，公共衛生服務體系更加完善。嚴格落實疫情常態化防控措施，持續加強防疫物資儲備和能力建設，建成核酸檢測實驗室，與中心醫院、寶石花醫院共建防疫體系，全區新冠疫苗累計接種852327劑次，基本筑起全民免疫屏障，疫情防控成果得到持續鞏固。

    社會大局和諧穩定。天成家園、恒泰三期等38個小區3.8萬戶不動產登記難和東方銀座公館二期、陽光國際小區入住難等一批歷史遺留問題得到有效化解，群眾切身利益得到保障。整治各類安全隱患2962項；累計投入4000萬元開展重點區域安全隱患治理，完成水游城回遷樓、海灣商城、興隆大市場、環球電子商廈消防工程改造，安全生產形勢穩定向好。強化食品安全監管，全力推進國家食品安全示范城創建工作，中小學校、幼兒園食堂以及大中型餐飲店明廚亮灶實現100%。掃黑除惡專項斗爭深入推進，打掉黑社會性質犯罪組織1個、惡勢力犯罪集團1個、惡勢力犯罪團伙2個，犯罪率持續下降，群眾生命財產安全更有保障。

    （六）轉作風、強能力，政府建設再上臺階

    全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，建成習近平新時代中國特色社會主義思想研修專區；扎實推進黨的十九大精神以及習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神貫徹落實。嚴格落實意識形態責任制。全面啟動“八五”普法規劃，扎實推動普法責任制和“三項制度”落實，將習近平法治思想、民法典列入各級黨委和政府各部門學習內容，推進公共法律服務精準高效實施。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理代表建議、委員提案502件、辦結率100%。強化政府投資項目工程預決算審核，累計審減額5.21億元,審減率達到13.8%。推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，打造為民務實清廉的干部隊伍。始終堅持依法行政，積極轉變工作作風，政府建設不斷加強，發展環境顯著改善。

    國防教育深入開展，檔案、統計、宗教、婦女兒童、殘疾人等各項工作取得新進步，高質量完成第七次全國人口普查登記；各垂管部門心系發展、恪盡職守，為全區各項事業發展做出了積極貢獻。

    各位代表！四年的不懈探索與成功實踐，不僅為建設新時代遼寧全面振興全方位振興先行區奠定了堅實基礎，更為今后工作積累了寶貴經驗。四年的發展啟示我們：

    必須堅持黨的領導，在吃透黨中央精神前提下開展工作。黨是各項事業的領導核心。只有堅持把黨的領導貫穿于政府工作各領域、全過程，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能真正推動黨中央決策部署在我區落地生根、開花結果。

    必須堅持解放思想，以新發展理念引領全區高質量發展。解放思想永無止境。只有從固有的慣性思維、陳舊觀念中擺脫出來，真正解放思想、開闊視野，從新發展理念中找方向、尋對策，把思想的“破冰”落實到行動的“突圍”上，才能引領和推動全區經濟社會在新發展階段實現高質量發展。

    必須堅持以人為本，堅持一切為了人民，一切依靠人民。

    “民惟邦本，本固邦寧”。只有把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，踐行全心全意為人民服務的宗旨，讓改革發展成果更多更公平惠及全區人民，才能取得人民的信任與支持，才能凝聚起更大發展合力。

    必須堅持實事求是，立足區情找準定位推動發展。思路決定出路，站位決定方向。只有充分發揮興隆臺區作為盤錦中心城區、油田總部所在地的區位優勢，堅持服務全市、服務油田的發展思路不偏移，堅定“四區一基地”戰略方向不動搖，綿綿用力、久久為功，才會走出一條真正適合興隆臺區的高質量發展之路。

    必須堅持狠抓落實，以釘釘子精神做實做好各項工作。一分部署、九分落實，說一千道一萬、不如腳踏實地務實干。只有撲下身子、甩開膀子，把精力集中到工作上、把計劃落實到行動上，言必求實、以行證言，才能開創工作新局面。

    各位代表，四年風雨兼程，四年春華秋實，發展的成果令人鼓舞，奮斗的歷程讓人銘記。我們在經濟下行壓力下保持了平穩發展，我們在供給側改革中加快了轉型步伐，我們在與新冠疫情戰斗中錘煉了斗爭本領，我們在真抓實干中鑄就了新的輝煌！這些成績的取得，得益于區委的統攬全局、堅強領導，得益于區人大、區政協的監督支持，得益于遼河油田、長城鉆探、遼河石化及北瀝公司的關心支持，得益于全區廣大干部職工、人民群眾的團結奮斗、開拓進取，得益于人大代表、政協委員的建言獻策、真知灼見。在此，我謹代表區人民政府向為興隆臺區經濟社會發展做出貢獻的同志們表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

    在肯定成績的同時，必須看到，全區經濟社會發展中還存在著一定的困難和問題：經濟發展質量還不夠高、結構欠優，新產業、新業態、新模式尚未形成支撐，發展后勁有待增強；財政收支矛盾更加突出，“三?！眽毫θ找婕哟?；動拆遷、房地產開發領域的歷史遺留問題解決難度大，給社會穩定帶來較大壓力；少數干部擔當作為意識不強，攻堅克難和處理復雜問題能力欠缺，工作抓而不實、抓而不細的現象仍然存在，專業能力素質與高質量發展要求不相適應。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

    二、未來五年目標任務

    “十四五”期間，是興隆臺區勇擔新使命、啟航新征程、展現新作為、實現新發展的重要機遇期。我們要緊緊圍繞區第九次黨代會確定的建設“四區一基地”，努力打造遼寧全面振興全方位振興的先行區，形成“營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高”振興發展新局面的奮斗目標，開拓進取，真抓實干，在優化營商環境、構建現代產業體系、加快發展數字經濟、推動綠色低碳發展等方面走在前列，建成宜居宜業宜教宜養的“精致城區”。

    今后五年全區發展的總體目標是：堅持聚集式、內涵式、轉型式、開放式發展，瞄準打造營商環境最優區、現代服務業先導區、現代化文化教育強區、工業智能化數字化轉型升級區和區域性總部基地的戰略定位持續奮斗，努力實現經濟更加繁榮，城市更加優美，社會更加和諧，人民更加幸福。

    ——綜合實力躍上新臺階。經濟保持中高速增長，地區生產總值增速高于全省平均水平，經濟結構和產業結構明顯改善，產業競爭力明顯增強, 數字經濟比重明顯提升，“四區一基地”建設取得重大突破，發展質量和效益顯著提高。經濟社會發展全面綠色低碳轉型，低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳新發展模式基本形成。

    ——改革開放邁出新步伐。體制機制創新取得重大進展，推出一批高水平制度創新成果，市場化法治化國際化營商環境建設取得明顯成效，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升，高新技術企業和科技型中小企業大幅增加，建成省級創新型城區，與高新區實現由協同發展到一體發展。

    ——民生福祉達到新水平。居民收入增長和經濟增長基本同步，民生保障水平居全省前列，優質高效的公共服務體系基本形成，全覆蓋可持續的社會保障體系更加完善，人民生活更殷實、更安康、更有幸福感。

    ——治理效能得到新提升。城市更宜居宜業、更富有韌性、更賦有智能，百姓幸福感更足；社會治理實現法治化、科學化、精細化、智能化，共建共治共享理念深入人心，百姓安全感更強；“黨建引領 智慧治理”更富有時代感，基層基礎更加鞏固，體制機制更加健全，各項事業蓬勃發展，百姓獲得感更多。

三、2022年工作安排   

    2022年是黨的二十大召開之年，是貫徹市第八次黨代會精神、區第九次黨代會精神和九屆政府的開局之年，高標準做好全年工作對于未來五年發展至關重要。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以建設“四區一基地”為目標，統籌做好結構調整“三篇大文章”，全力推動經濟社會高質量發展，為我市成為遼寧全面振興全方位振興先行區而不懈奮斗。

    2022年經濟社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值同比增長6%；固定資產投資完成146.1億元（其中：區本級完成130億元，高新區完成16.1億元）；完成一般公共預算收入20.5億元，同比增長10.8%（其中：區本級完成13.5億元，高新區完成7億元）；城鎮居民人均可支配收入同比增長6%。城區綜合實力繼續保持在全省第一方陣。

    圍繞上述目標，要重點做好以下幾方面工作：

    （一）在推動創新發展上持續用力，集聚產業發展優勢

    培育數字經濟。大力培育和引進平臺企業、大數據開發和應用企業，將數字賦能作為提升產業競爭力的重要引擎，推動數字產業化、產業數字化。繼續擴大數字經濟產業園規模，提升管理運營水平，招引更多優質數字產業企業入駐，開展科技型中小企業孵化培育，打造高標準數字經濟企業集聚中心。加快域內企業數字化賦能，積極吸引四川華體、?？低暤雀呖萍及l展前沿企業開展合作，拉長數字產業生態鏈。加快跨境電子商務綜合集成服務平臺建設，推動北方國際商品交易公司建設國際化石化商品電商貿易平臺，打造東北地區數字領軍企業。發展壯大人瑞人才BPO職場項目，引進盈泰云商入駐我區，推動數字產業集聚發展。

    壯大總部經濟。堅持總部經濟主攻方向不動搖，著力提升經濟密度和產業效益。支持長城西部鉆探、清杰石油、鴻升鉆探等石油工程服務類型公司對外拓展業務、對接資源，吸引更多域外民營油服企業在興隆臺區建立總部基地。深挖樓宇資源，加大盤活力度，引進城市商業銀行及全國性股份制商業銀行分支機構。大力引進區域型總部和研發中心、結算中心，持續跟蹤深圳銳明石化運輸智慧路等總部項目，打造科創型總部。全年引進總部基地10家以上，至少建成1家科技孵化器，盤活存量樓宇5000平方米以上。

    深耕服務經濟。以建設現代服務業先導區為引領，推動服務業提質升級，全面促進消費。發展體驗式商業，鼓勵萬達、水游城等大型商業綜合體打造更多沉浸式、互動式消費場景，拓寬服務業價值。發展新業態新模式，依托網絡深入推進商業模式和供應鏈、價值鏈創新，創建“店商+電商+服務商”新模式；支持星河文化、中網電子商務等直播基地發展壯大，加強與抖音、快手等國內頂流直播平臺合作，打造區域性直播基地。發展物流產業，全力推動新發地東北（國際）農副產品智慧物流園項目建設，打造輻射東三省的數字化冷鏈流通集散中心和京津冀城市安全保供倉。

    發展文旅經濟。堅持文化塑旅、以旅彰文，推動文化、體育、旅游深度融合發展。申辦盤錦“蘆花節”，整合楹聯節、動漫節、全民健身節及各類文化藝術展會，聚力打造具有全國影響力的品牌節日。發揮中藝聯和藍晶動漫、當當書店等具有代表性的文化類企業帶動作用，打造文化品牌，做強會展經濟。升級特色街區，圍繞廣廈藝術街、中央步行街、百年福街、桔子廣場等重點打造的特色街區，推動遼河地域文化融合商業聯動發展。做好百年福街國家AAAA級景區申報工作，打造夜經濟體系和后備箱工程，提升城市經濟發展活躍度。

    深化改革創新。推進財稅制度改革。繼續做深財稅“一街一所”改革，利用多方式、多渠道增加財稅收入，全面推動財政收入規模和質量同步提高；加強政府債務管控，積極爭取化解政府債務試點區，確保穩妥化解債務風險。繼續開展國資國企改革。梳理各類優質資源資產注入國有公司，壯大國企資產規模，加快打造AA級融資平臺；推動混合所有制改革，加強遼河智慧公司與寶石花醫療合作，大力發展健康養老產業；推進興隆農場與中國節能環保集團、攜程網、云南臨滄供銷社合作，提升農場收益，壯大農場實力。推動“政產學研用”協同創新。組織企業與大連理工大學、清華工研院、大連化物所、松山湖盤錦研究院等科研單位對接，促進各類創新資源向企業集中，推動科技創新成果產業化。

    優化營商環境。推動“一網通辦”實現新突破。依托“遼事通”推動“高頻剛需”便民服務事項應上盡上；全面推行“只提交一次材料”模式，推行企業開辦全流程網上“不見面”辦理；廣泛發掘居民電子身份憑證應用，力爭做到政務服務事項100%“掌上辦”“指尖辦”。繼續推進簡政放權。依法清理簡并多部門、多層級重復審批，全鏈條下放權力，突出事權協同性、系統性。完善項目審批代（幫）辦服務制度，打造一流政務服務環境。區、街、社區（村）三級政務服務體系實行統一標準化管理，打造11個街道社區政務服務驛站樣板，實現群眾辦事“就近辦”。充分發揮“好差評”和“12345”便民服務熱線作用，以群眾訴求倒逼改革不斷深化，讓企業和群眾真正成為改革成果的“閱卷者”和“受益人”。

    （二）在促進協調發展上持續用力，提高協同發展能級

    推動區域區塊協同發展。優化城市空間布局，圍繞全市構建“一軸五城、一帶雙創”發展格局，做好重點片區專項規劃，進一步理清功能定位、細分產業形態、明確要素配置。啟動11.75公里遼河“一帶雙創”產業帶建設，以西部李家村區域文創、科創先行帶為突破口，著力引進建設一批文化基礎設施項目、總部經濟項目、科技研發中心、科技孵化器以及智慧化新型商業街區項目，提升盤錦市主城區能級功能。與其他縣區合作實施飛地項目，加快推進日本綜研化學、捷寶洋行項目落地，吸引貿易類、總部類、樓宇經濟類項目落戶我區。

    深化與高新區協同發展。推動項目互落共建。洽談推進一批高端裝備制造以及“三新”項目落戶高新區，加快推進贊南科技化工、北新集團新型建材等項目在園區落地；協同做好北斗小鎮前期規劃設計，推動北斗產業招商。加強信息互通共享。做好招商信息及資源的整合與共享，根據產業布局統籌項目落地，建立協作密切、溝通順暢的招商引資格局。強化服務互聯共進。發揮興隆臺區—高新區工程建設項目審批服務大廳審批一體化優勢，進一步提高辦事效率；做好高新區區域范圍內的社會管理各項工作，為高新區提供優良的發展環境。

    注重城鄉協同發展。深入實施鄉村振興戰略。利用國有農場現有儲備農用地，吸引外部資本建設現代都市農業項目，發展觀光農業、休閑農業、旅游農業，推動農業向高質化高效化邁進。優化農村人居環境。推進“美麗胡家”和“碧水糧家”特色鄉村建設，完成上房村美麗示范村建設；維護養護農村公路5.4公里；高標準實施農村生活垃圾治理、農村基礎設施建設、村容村貌提升工程，加快牛官、前胡等5個村的道路邊溝提升，對胡家、大崗子、上房村進行水表改造提升；不斷建立完善農村飲水、小污等基礎設施管理辦法，加快補齊農村人居環境短板，描繪天藍水清路凈村美的鄉村宜居新畫卷。

    深入推進油地協同發展。完善工作機制。落實常態化油地協商機制，解決共建困難和問題。拓寬合作領域。積極參股中油產業發展公司混合所有制改革，打造油田維保服務產業群；與遼河油田研究盤活低效礦區用地，提高土地利用率；利用油田廢棄井場建設城市口袋公園、便民設施；建立長效機制，共同整治輸油氣管線安全隱患。提升服務水平。繼續完善油區道路建設、美化環境衛生，推動文化、體育場館等基礎設施共享，加快公共衛生一體化發展；在規劃環評、要素保障等方面加大服務力度，支持油田生產性服務企業參與地方項目建設。

    （三）在推進綠色低碳發展上持續用力，構建生態宜居城區

    護航生態建設。深入實施“藍天、碧水、凈土”工程，守住綠色發展底線。全面完成省環保督察反饋問題整改。開展螃蟹溝下游支流河生態整治、曙光七分廠邊溝清淤，啟動曙光污水處理廠建設，做好農村生活污水處理工程驗收；加大秸稈焚燒、工業企業排放、工地揚塵、燃煤鍋爐排放、煙花鞭炮燃放等監管力度，保障重點時段空氣質量，全年空氣優良天數比例達到80%以上。繼續推進城市禁養區內畜禽養殖治理與管控，動真碰硬治理畜禽養殖污染。

    用心經營城市。實施城市更新，推動城市結構優化、功能完善和品質提升。有序推進惠賓街西段、公園街東段等斷頭路建設，打開發展空間。繼續開展引濕入城、小微濕地建設，建成向海大道以東60米寬綠廊，留白留璞增綠。實施南外環水系改造工程和“山水林田湖草”生態保護修復工程，做活水文章、做優水生態。實施興隆小區、水產小區等4個老舊小區改造；規劃建設美麗宜居街區和完整居住社區，改善市民居住環境。管好用好土地資源，提升土地價值，算好經濟賬、平衡賬和長遠賬，做優城市品質，提升城市價值。

    提升治理能力。完善“興隆決策指揮系統”功能，建立全區重點工作信息采集、事件立項、任務派遣、結果反饋等全鏈條工作流程，實現政務治理能力現代化，強化區域資源統籌，數據互通共享，大幅提高決策精度。拓寬智慧城市領域，打造執法、交通、停車等智慧平臺，讓數字化管理全面升級；推進智慧社區基礎設施建設，構建安全、治理、惠民于一體的社區治理體系。

    發展低碳經濟。持續轉變經濟增長方式，落實能耗雙控，做好能耗替代，嚴把項目節能審查關、環境影響評價審批關、項目安全審查關，嚴控“兩高”項目。發展清潔能源，推行清潔生產方式，推進分布式光伏建設，布局電動汽車公共充電設施，加快調整優化能源結構，不斷擴大綠色低碳能源供給，逐步建設清潔低碳、安全高效的能源體系。發展循環經濟，加快推進錦程科技資源化再利用項目和灰度科技綠色塑料包裝產業園項目落地。

    （四）在擴大對外開放上持續用力，集聚發展資源要素   

    大力開展招商引資。明確招商引資思路。緊緊圍繞“四區一基地”產業發展方向，精準分析產業發展需求和行業發展趨勢，錨定招商方向、鎖定目標企業，有的放矢、精準招商。創新招商引資方法。開展協同招商，與高新區整合招商力量，做到政策共享、項目互落、人員互用、信息互通；推行全員招商，每個部門、每個街道都要有招商任務，每名干部、每名職工都是項目拓展員、信息傳遞員；強化“走出去”招商，積極對接央企、國企、上市公司、大民企，主動登門拜訪、招商引資引智。優化招商引資服務。建立重點招商項目“一個項目一個團隊”專班對接全周期服務機制，切實提升招商引資實效性。全年新簽約項目25個，實際到位內資105億元。

    著力提升開放水平。牢牢把握遼寧沿海經濟帶高質量發展機遇，圍繞“一帶雙創”、工業強區、生態立區、數字經濟、提升城區品質和改善民生等領域積極謀劃包裝高質量項目，爭取更多資金、政策和項目支持。積極融入京津冀地區發展戰略，以新發地項目建設為契機，構建京津冀農副產品供應基地；把握京津冀“2 小時經濟圈”發展機遇，打造首都旅游消費后花園。主動對接長三角一體化戰略，依托我市與無錫實施戰略合作機遇，挖掘一批科技、新興產業等務實合作項目，在更大范圍集聚資源要素、拓展發展空間。積極爭取地方政府專項債以及中央預算內資金支持，充分發揮財政資金撬動作用，提高利用社會資本和外部資源的能力水平。

    （五）在共享發展成果上持續用力，不斷增進民生福祉

    建設高品質教育強區。大力發展學前教育。旺學府、愛頓、霞光府、天璽城等4所小區配套幼兒園實現開園，新建迎賓幼兒園，學前教育普及率達到95%。推進義務教育優質均衡發展。改擴建迎賓小學、一高中宿舍樓，加快曙光學校、神彩學校建設進程。繼續推進“集團化”辦學模式，提升“區管校聘”管理體制改革實效，精準解決學科結構不均衡問題，實現教師交流由數量向質量的提升。提升教育信息化水平，啟動智慧校園試點學校建設，以教育信息化帶動教育現代化。探索教育培訓新模式，引導有條件的校外培訓機構實現轉型。建立完善家庭教育體系，提升家庭教育水平。

    持續做好就業創業。豐富就業平臺。推進線上招聘平臺與省級人力資源網對接；利用人力資源產業園、大型商業廣場開展招聘會50場。實施精準服務保障。開展“就創服務進社區，為民服務零距離”活動，建立社區就業創業服務站試點，將服務延伸至最基層；聯合盤錦職業技術學院等技能院校及培訓機構，建立校園到企業直聘綠色通道；推行線上“云聘”、線下“直聘”雙模式，精確匹配人力資源供求信息。全年實名制新增就業人數11500人，全民創業3000人，帶動就業6000人。失業率控制在3%以內。

    加大社會保障力度。全面落實各項幫扶政策，做好兜底保障，持續開展好各項社會救助，切實保障困難群體基本生活。依托遼油寶石花醫院醫療優勢，繼續推進以醫養結合綜合體為基礎、居家養老與社區日間照料為依托、機構養老為補充的養老服務體系；加快推進興工社區、先鋒社區第二批全省居家和社區養老試點改造項目以及區養老院、福利院、社區居家養老項目建設，全面提升養老服務水平。   

    提升公共服務能力。繼續完善基層醫療衛生體系。積極推進惠賓街道社區衛生服務中心建設，興海社區衛生服務中心醫養結合項目投入使用，鼓勵符合條件的社區衛生服務中心加注社區醫院，完善社區衛生服務中心職能。慎終如始抓好常態化疫情防控，嚴格落實疫情防控措施，確保疫苗接種應接盡接。加大文化服務供給力度。開展百場文化惠民活動，深入推進街道文化站創新服務改革，構建區文化館、圖書館及街道、社區總、分、支文化服務體系，打造三級聯動文化服務平臺。

    維護社會大局和諧穩定。嚴格落實“三到位一處理”要求，大力推進治理重復信訪、化解信訪積案攻堅；完善矛盾糾紛多元調解機制，著力提升社會穩定風險防范化解水平。深入開展安全生產專項整治三年行動，狠抓城鎮燃氣等各類安全隱患排查，堅決遏制重特大安全生產事故；健全應急管理指揮協調機制，提高應急處置能力。常態化開展掃黑除惡，涉黑涉惡線索實現雙清零；繼續完善大數據平臺建設，完善立體化防控體系，保障群眾安居樂業。打好食品安全攻堅戰,做好創建國家食品安全示范城迎檢工作。

（六）在強化政府建設上持續用力，提升服務能力水平

    旗幟鮮明講政治。堅持黨的全面領導，忠誠擁護“兩個確立”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保各項事業始終沿著正確方向發展前進。立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力，以貫徹落實黨中央決策部署的實際成效書寫擔當、詮釋忠誠。

    堅定不移行法治。堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，做到依法行政、依法用權，推動法治政府建設取得新成效。推行柔性執法“721”工作模式，讓行政執法既有效力，也有溫度。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受區政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。認真辦理人大代表議案建議和政協提案，真正把人民意志轉化為政府的具體行動。

    持之以恒轉作風。鍥而不舍落實中央八項規定精神，著力整治形式主義、官僚主義，進一步精文減會，以更加行之有效的舉措推動基層減負。持續深化“三落實”專項行動，建立橫向到邊、縱向到底的工作責任制，全力縮短“四個距離”，真正把工作抓緊抓實、抓出成效。

    堅持不懈抓廉政。層層壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實黨風廉政主體責任，堅決懲治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統蔚然成風。保持艱苦奮斗、厲行勤儉節約，用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。

    各位代表！出征號角聲聲起，一聲一聲催人急。在新的征程上，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，自覺做起而行之的行動者，攻堅克難的奮斗者，勇毅前行的開拓者，在建設遼寧全面振興全方位振興先行區中展現興隆作為，書寫興隆輝煌！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府工作報告名詞解釋

 

1.六穩、六保

 

名詞解釋：“六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；“六?！奔幢＞用窬蜆I、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

 

2.重強抓

 

名詞解釋：重實干、強執行、抓落實。

 

3.三落實

 

名詞解釋：帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實。

 

4.三新產業

 

名詞解釋：即新材料、新醫藥、新能源產業。

 

5.一街一所

 

    名詞解釋：結合我區實際，實行一個街道一個稅務所的街道財政體制改革。按照“下劃收入、核定基數、增收分成”的工作思路，適當向下傾斜分配財力，以統一標準核定基期年的收入基數，明確街道事權和財稅收支范圍，構建科學公平、分配合理、激勵發展的街道財稅管理體制。

 

6.一網通辦

 

名詞解釋：依托一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

 

7.證照分離

 

名詞解釋：即只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

 

8.招商引資“1+2”方案

 

名詞解釋：即《興隆臺區促進招商引資工作高質量發展實施方案》、《興隆臺區招商引資考核獎勵辦法》和《興隆臺區鼓勵全員招商獎勵引薦人辦法》。

 

9.兩場一站

 

名詞解釋：砂石料場、散煤銷售點和廢品收購站。

 

10.兩不愁、三保障

 

名詞解釋：“兩不愁”就是穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

 

11.三供一業

 

名詞解釋：即企業的供水、供電、供熱和物業管理。

 

12.區管校聘

 

名詞解釋：“區管”即建立編制崗位總量控制、動態調整、統籌使用的新機制，合理配置區域內教師資源?！靶Ｆ浮眲t意味著建立中小學(含幼兒園)教師按崗聘用、競爭擇優、強化考核的新機制，落實中小學用人自主權。由區級教育部門按照公開招聘的政策規定，制定區域內教師招聘方案并組織實施。由學校負責做好教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配等管理工作，全面落實聘用合同管理。

 

13.教育“雙減”

 

名詞解釋：即進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

 

14.三項制度

 

名詞解釋：行政執法公示制度，行政執法全過程記錄制度，重大執法決定法制審核制度。

 

15.四個意識

 

名詞解釋：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

 

16.四個自信

 

名詞解釋：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

 

17.兩個維護

 

名詞解釋：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

 

18.“三?！惫ぷ?/span>

 

名詞解釋：?；久裆?、保工資、保運轉。

 

19.四區一基地

 

名詞解釋：營商環境最優區、現代服務業先導區、現代化文化教育強區、工業智能化數字化轉型升級區、區域性總部基地。

 

20.三篇大文章

 

名詞解釋：改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”。

 

21.一軸五城

 

名詞解釋：“一軸”指以向海大道和中華路為主體，縱貫南北的城市空間發展軸；“五城”指沿縱軸串連盤山、雙臺子、興隆臺、大洼、遼東灣五個區域節點，構成主城區、副城區和產業集聚中心區。

 

22.一帶雙創

 

名詞解釋：“一帶”指遼河生態景觀帶，重點打造“一河、兩岸、三區、八園”的景觀綠帶；“雙創”指科創、文創，科創重點打造遼河北部、遼河南部兩個科創園，文創重點打造“3+7”文創產業集聚區。

 

23.“兩高”項目

 

名詞解釋：即高能耗、高污染項目。

 

24.三到位一處理

 

名詞解釋：即群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。

 

25.兩個確立

 

名詞解釋：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

 

26.“721”工作新模式

 

名詞解釋：指在行政執法中推行柔性執法制度，70%的問題用服務解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執法解決。

 

27.四個距離

 

名詞解釋：指“說了”和“做了”、“發文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”、“任務分解了”和“工作完成了”之間的距離。