兒童是國家的未來、民族的希望。當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，能夠為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力，是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。   

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作，堅持兒童優先原則，大力發展兒童事業，保障兒童權利的法律法規政策體系進一步完善，兒童發展環境進一步優化。

興隆臺區委區政府高度重視兒童事業發展，認真貫徹落實黨中央決策部署，先后制定實施了三個周期兒童發展規劃，為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要保障。興隆臺區各級黨委、政府不斷加強組織領導，強化政府行為，采取各種有力措施推動兩個《規劃》的落實，形成了政府統籌、婦兒工委辦公室牽頭、各有關部門負責、全社會共同參與的工作格局，使《興隆臺區兒童發展規劃（2011-2020年）》實施工作取得了顯著的成果。十年來，兒童在衛生、教育、法律保護、社會環境等領域享有了更加廣泛的權利，兒童發展取得了顯著的成果。兒童健康狀況持續改善，我區嬰兒和5歲以下兒童死亡率明顯下降，其中5歲以下兒童2020年死亡率僅為為3.18‰，低于控制目標5.32個千分點。兒童教育普及程度繼續提高，城市公辦幼兒園數快速增多，2020年達到26個，比2010年增長25倍；全區小學六年鞏固率連續十年達到100%，初中三年鞏固率達到99.69%，九年義務教育鞏固率達到99.5%。兒童保護工作進一步增強，農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護。兒童發展和兒童事業取得了歷史性新成就。

受經濟社會發展水平制約，我區兒童事業發展仍然存在不平衡不充分問題，還不能適應建設全面振興全方位振興先行區的新要求和兒童家庭教育的新啟盼。貫徹兒童優先原則的力度需要進一步加大，兒童思想引領需要進一步增強，保障兒童權利的法治建設需要持續推進，兒童發展的城鄉和群體之間差距需要進一步縮小，基層兒童保護和服務機制需要進一步健全，科技進步和生活方式變革給做好兒童工作帶來新挑戰，兒童事業發展使命艱巨、任重道遠。

未來十年，是我區建設全面振興、全方位振興先行區的關鍵時期。堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，推進國家治理體系和治理能力現代化，構建人類命運共同體，為兒童事業發展提供了重大機遇、擘畫了美好前景。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優先原則，全面提高兒童綜合素質，培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，引領兒童在建設遼寧全面振興全方位振興先行區中勇擔新使命、建功新時代。

依照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國家庭教育促進法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務教育法》等有關法律法規，按照《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》、《遼寧省兒童發展規劃（2021-2030年）》、《盤錦市兒童發展規劃（2021-2030年）》和《興隆臺區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》的總體要求，結合我區兒童發展實際，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展和兒童、兒童工作的重要指示要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國、實現建設全面振興、全方位振興先行區奠定堅實的人才基礎。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向，貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。

2.堅持對兒童發展的優先保障。在制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童的利益和發展需求。

3.堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。

4.堅持保障兒童平等發展。創造公平社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于兒童參與的社會環境。

（三）總體目標

保障兒童權利的法律法規政策體系更加健全，促進兒童發展的工作機制更加完善，兒童優先的社會風尚普遍形成，城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務，享有更加普惠和優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，兒童發展工作與國家基本實現社會主義現代化相適應。兒童優先原則全面貫徹，兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

二、發展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

主要目標

1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

2.普及兒童健康生活方式，兒童及其照護人健康素養提高。

3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率到2025年分別降至3.0‰、4.5‰和5.5‰，到2030年分別降至2.3‰、3.4‰和4.4‰以下，地區和城鄉差距逐步縮小。新生兒訪視率保持在90%以上。

4.覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系更加完善，預防和控制出生缺陷。

5.3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健管理率保持在90%以上。

6.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

7.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以街道為單位保持在97%以上。

8.促進兒童早期發展服務供給，兒童早期發展的知識、方法和技能得到普及。

9.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10％和5％以下。

10.兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。兒童超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎上下降80％。

11.兒童新發近視率明顯下降，兒童總體近視率力爭每年下降0.5-1個百分點。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率90％以上。小學生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下。

12.12歲兒童齲患率控制在25％以內。

13.兒童體質增強，中小學生國家學生體質健康標準優良率達到50%以上。

14.兒童心理健康服務能力增強，兒童心理健康水平提升。兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率降低。配備專兼職心理健康工作人員的中小學校比例均達到100％。

15.適齡兒童性教育與生殖健康教育知識普及率不斷提高，兒童性健康服務可及性明顯提高。

策略措施：

1.優先保障兒童健康。將兒童健康融入經濟社會發展和公共衛生政策，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度，逐步實現基本婦幼健康服務均等化。規范和推動“互聯網+婦幼健康”服務模式，完善婦幼健康統計調查制度，加強兒童健康信息化服務體系建設，全面建成互聯互通、信息共享的區、街道、社區（村）三級兒童健康信息平臺，實現兒童健全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。完善兒童健康籌資機制，大力發展慈善事業，鼓勵社會和個人捐贈與互助，形成多元籌資格局。

2.完善兒童健康服務體系。構建區、街鎮、社區（村）三級兒童健康服務體系建設服務網絡，以婦幼保健機構、兒童醫院和綜合醫院兒科為重點，統籌規劃和配置區域內兒童健康服務資源。設置1所標準化婦幼保健機構，每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達到1.12名、床位增至3.17張。建立完善以區婦幼保健機構為龍頭，社區衛生服務中心為樞紐，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡，每所社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生，至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。完善兒童急救體系。加快兒童醫學人才培養，提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能，提高兒科醫務人員薪酬待遇。

3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念。完善家庭、社區、機關、企事業單位、學校、幼兒園、托育機構和媒體協同的兒童健康教育網絡，大力宣傳普及科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能。加大學校健康教育力度。建立健全健康科普專家庫和資源庫并發揮作用。推進醫療機構規范設置“孕婦學?！焙图议L課堂，鼓勵醫療機構、醫務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。

4.增強新生兒危急重癥救治能力。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，提高助產技術和服務質量，預防和減少產傷及新生兒死亡。

5.加強出生缺陷綜合防治。健全出生缺陷防治網絡，建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制，落實三級預防措施。加強預防出生缺陷相關知識普及，整合開展并免費提供婚前保健和孕前優生檢查服務，推動圍產期、產前產后一體化管理服務和多學科診療協作。規范實施產前篩查和診斷技術，擴大篩查病種范圍，開展嬰兒多發病和常見病預防等醫療保健服務，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。加強出生缺陷監測，促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。

6.加強兒童保健服務和管理。實施健康兒童行動計劃，開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、心理行為發育評估與指導等服務。加強兒童保健門診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務質量。開展0-7歲兒童健康管理工作，推進視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0-7歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫和必要的衛生保健設備，加強對孤兒、流動兒童、留守兒童以及困境兒童等重點人群的健康管理。

7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、肺炎、腹瀉、哮喘、視力不良、齲齒、心理行為發育異常等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健，開展口腔健康教育。繼續實施免費窩溝封閉等普惠性預防措施，推廣實施兒童口腔健康檢查、局部用氟等口腔疾病干預模式。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系以及藥品供應和綜合保障制度，開發治療惡性腫瘤等疾病的特效藥。加強罕見病管理。針對兒童咳嗽、消化不良、近視等推廣應用中醫兒科適宜技術加以防治。

8.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。及時跟進全省免疫規劃疫苗種類動態調整。健全兒童疫苗服務網絡運行機制，合理設置接種單位，提高預防接種服務可及性。規范疫苗流通全過程管理和預防接種的管理，提升基層人員專業技術水平。完善預防接種異常反應補償相關政策。

9.加強兒童早期發展服務。健全多部門協作的兒童早期發展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。推動兒童早期發展均等化，促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭，探索適宜農村兒童、困境兒童的早期發展服務模式。將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。

10.改善兒童營養狀況。實施《嬰幼兒喂養策略》，創建愛嬰醫院并加強管理，積極推行母乳喂養。推進生命早期1000天營養健康行動，建立生命早期1000天營養咨詢平臺，開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。開展科學喂養、合理膳食與營養素補充指導，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。推進實施中小學生營養改善計劃，加強對學校、幼兒園、托育機構等營養健康教育和膳食指導，確保飲食規律、符合兒童生長發育需要。建立健全兒童營養監測制度，開展兒童生長發育監測和評價，加強個性化營養指導，保障兒童營養充足。完善食品標簽體系。

11.優化兒童體重管理服務。強化家庭責任，充分發揮父母及看護人作用。強化學校責任，辦好營養與健康課堂、改善學校食物供給、保障兒童在校身體活動時間。強化醫療衛生機構責任，加強孕期體重管理、兒童體重管理和肥胖兒童干預。開展對學生超重、肥胖情況的監測與評價。開展針對學生的“運動+營養”的體重管理和干預策略，加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。

12.有效控制兒童近視。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業負擔，指導監督學生做好眼保健操，學校眼保健操普及率達到100%。糾正不良讀寫姿勢，改善學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等環境條件。指導家長掌握科學用眼、護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。開展中醫適宜技術防控兒童青少年近視工作。

13.增強兒童身體素質。全面實施《國家學生體質健康標準》完善學生健康體檢和體質監測制度，建立學生體質健康檔案。實施青少年體育活動促進計劃，基本實現兒童熟練掌握1項以上體育運動技能，青少年學生每周參加體育活動達到（中等強度）3次以上，符合要求的中小學體育與健康課程開課率達到100%，保障中小學生每天校內體育活動時間不少于1小時。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度，加強適宜兒童的體育場地設施建設，提倡公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放，鼓勵學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學生達到10小時、初中生達到9小時。

14.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。提高中小學校、幼兒園心理健康服務水平，建立入學心理健康測量機制，開展生命教育和挫折教育。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童和服刑人員未成年子女心理發展需要。為遭受欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等兒童及時提供心理創傷干預。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。加強兒童醫院、精神?？漆t院、婦幼保健機構兒童心理咨詢及?？崎T診建設。鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。完善與兒童相關的心理學專業學科建設，加大專業人才培養力度。

15.加強兒童性教育和健康服務。加強兒童性健康教育和防范性侵害教育，引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，正確認識兩性關系，提高自護意識和能力。將性健康教育納入基礎教育體系和質量監測體系，嚴格課時安排。將預防性侵犯教育納入家庭教育指導服務，引導父母或其他監護人根據兒童發育階段特點開展對孩子的性健康教育。促進學校與醫療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。

（二）兒童與安全

主要目標

1.兒童傷害所致死亡和殘疾減少。兒童傷害死亡率以2020年數據為基數下降20%。

2.排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。

3.兒童出行安全得到有效保障。兒童道路交通傷害死亡率持續下降。

4.兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡減少。

5.兒童食品、日用品、玩具、大型游樂設施及用藥等安全得到有效保障。兒童食品抽查批次合格率達到95%以上。

6.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

7.對學生欺凌的綜合治理能力提高，學生欺凌事件顯著減少。

8.預防和干預兒童沉迷網絡，不良信息、泄露隱私等問題得到有效治理，兒童網絡安全得到有效保護。

9.將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

10.兒童遭受意外傷害和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。

策略措施：

1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等策略，創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。開展安全自護教育，提高兒童及其看護人的安全意識，幫助其掌握安全知識技能，培養兒童安全行為習慣，提高兒童自救自護能力。落實學校、幼兒園、托育機構、線下教育培訓機構、游樂園等兒童密集場所安全主體責任和行業監管責任，開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動，有效防范應對各類災害事故風險。

2.建立健全兒童傷害防控工作體系。推動加大兒童傷害防控領域地方立法和執法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃，探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優先制定實施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。

3.強化兒童溺水的預防和控制。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患。農村地區、水域密集地區要加強對留守兒童的教育，防止出現監管盲區。加強對危險水域警示防護設施的巡查，及時配套設置安全警示牌、安全隔離帶、防護欄、兒童應急救援裝備等。中小學校組織防溺水專題課，不斷增強兒童安全意識，提高自救能力。加強兒童安全屬地化、網格化管理，明確監護人監護責任，增強家長安全意識和監護意識。

4.保障兒童道路交通安全。加強交通安全教育，提高兒童看護人看護能力，培養兒童養成良好交通行為習慣，增強兒童安全出行能力。在路網規劃和道路設計中充分考慮兒童年齡特點，為兒童創造安全的步行和騎車環境。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識，加強兒童道路安全防護用品生產及銷售監管。加強道路安全管理，完善校園周邊安全設施，優化校園周邊步行線路規劃和人行設施。嚴查嚴處交通違法行為。落實校車安全管理條例，科學設計往返學校安全路線。

5.預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。提高父母及看護人的安全監護意識，不得讓未滿八周歲兒童單獨留在家中、車內及其他可能造成危害的場所。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。消除環境危險因素，推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養，預防動物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等的防災避險技能。

6.加強兒童食品安全監管。嚴格執行兒童食品的國家標準，建立健全兒童食品安全監測、檢測和預警機制。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品安全監管，加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監管。嚴肅查處食品安全違法違規行為。

7.預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管，嚴格執行兒童用品、玩具強制性國家標準，完善產品安全警示標識。加強兒童用品行業自律，鼓勵制定技術先進的團體標準。持續開展兒童用品質量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強對產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。

8.預防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害部門合作工作機制。健全各級未成年人保護工作平臺，推動街道設立未成年人保護工作站，或者指定專門人員承擔未成年人保護工作，工作站或工作專干實現全覆蓋，推動社區（村）設立專人專崗。落實針對兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童實施暴力的違法犯罪行為。

9.加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理的多部門合作工作機制，預防和有效處置學生欺凌。進一步完善考評機制，將學生欺凌防治工作納入責任督學掛牌督導范圍、作為教育質量評價和工作考評重要內容。完善校紀校規，依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌相關的培訓、考評、問責處理、依法治理等機制。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

10.加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環境，保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理，完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息和從事危害未成年人身心健康的行為。推動制定未成年人網絡保護行業規范和行為準則。加強涉未成年人網課平臺和教育移動互聯網應用程序規范管理。規范網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務，有效遏制未成年人網絡沉迷、過度消費等行為。加強網絡語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證，加強兒童個人信息和隱私的保護。

11.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳普及兒童傷害現場急救和院前急救知識，提升看護人緊急救援技能。學校和幼兒園應建立學校安全制度，加強教職員工和學生的緊急救助技能培訓。完善公共場所急救設施配備。加強兒童傷害院前急救設施設備配備，實現院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

12.完善兒童安全監測機制。建立健全區、街道、社區（村）三級統一的兒童安全監測系統，建立兒童安全統計大數據。通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據，促進數據規范化。建立多部門、多專業參與的兒童傷害數據共享、分析、評估和利用工作機制。

（三）兒童與教育

主要目標

1.全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.適齡兒童普遍接受安全優質的學前教育，學前教育毛入園率達到并保持在98%以上。公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。

3.城鄉義務教育優質均衡發展，九年義務教育鞏固率保持在98.5%以上。

4.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。殘疾兒童義務教育入學率保持在98%以上。

5.兒童科學素質全面提升，科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

6.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

7.加強校園文化建設，營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。

8.義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔切實減輕。學校、家庭、社會協同育人機制進一步完善。

策略措施：

1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施素質教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系，全面加強新時代少先隊工作。提高兒童思想道德素質，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。完善德育工作體系，創新德育工作形式，豐富德育內容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。提升智育水平，發展學生終身學習能力，促進思維發展，激發創新意識。全面開展體育美育浸潤工程，建設體育美育特色學校、示范區等，深化體教融合。深入開展勞動能力培養工程，創建勞動教育示范學校、示范性勞動教育實踐基地和勞動教育實驗區，引導學生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習慣。健全勞動教育評價制度，將勞動教育納入初中學業水平考試范圍。

2.全面落實教育優先發展戰略。在經濟社會發展規劃中優先安排教育，財政資金投入上優先保障教育，公共資源配置上優先滿足教育。優化教育經費支出結構，把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實政府教育支出責任，完善各教育階段財政補助政策，支持和規范社會力量辦學。

3.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。嚴格落實課程方案和課程標準，加強教材建設和使用管理。遵循教育規律和學生身心發展規律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學，提高教學質量。探索具有特殊才能學生的培養體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務教育教學和管理的能力水平，推動優質教育資源在線輻射農村學校，加快發展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足個性化發展需求，深化民族團結進步教育。

4.發展普及普惠安全優質的學前教育。繼續實施學前教育行動計劃，基本實現學前教育公共服務體系全覆蓋，提高普惠性幼兒園覆蓋率。合理配置學前教育資源，新增資源重點向農村地區和困難群體傾斜。優化學前教育布局和辦園結構，城鎮小區配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務設施建設規劃，并按照標準和規范建設使用。新建小學基本實現“一校帶一園”，每個街道至少辦好1所優質公辦幼兒園。健全普惠性學前教育成本分擔機制，建立公辦園收費標準動態調整機制，加強非營利民辦園收費監管，遏制過度逐利行為。注重科學保教，建立健全幼兒園保教質量監測評估體系，強化辦園行為督導評估、保教質量監管和業務指導，堅決克服和糾正“小學化”傾向，全面提升保教質量。

5.推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。深化義務教育集團化辦學改革，開展義務教育均衡發展監測。健全城鄉一體化的學校布局建設、師資配置、經費保障、督導評估等機制，“區管校聘”制度充分運行。落實新建居住區配套建設學校規定，合理有序擴大城鎮學校學位供給，解決城鎮大班額問題。改善農村學校辦學條件，提升農村義務教育質量?；緦崿F城鄉義務教育一體化發展，實現優質學校幫扶農村學校全覆蓋?；緦崿F區域內義務教育優質均衡。健全精準控輟保學長效機制，提高義務教育鞏固水平。保障女童平等接受義務教育。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生，支持和規范民辦義務教育發展。

6.保障特殊兒童群體受教育權利。進一步完善特殊教育體系和保障機制，提高特殊教育質量。全面推進融合教育。大力發展殘疾兒童學前教育，鼓勵舉辦特殊教育幼兒園（部、班），進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平，加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。實施殘疾兒童從學前到高中階段15年免費教育，鼓勵支持辦好一所達到標準的特殊教育學校。推進孤獨癥兒童教育工作。推動兒童福利機構內適合就學的適齡兒童全部接受教育并納入學籍管理。保障隨遷子女和農村留守兒童平等享受基本公共教育服務，完善異地升學考試制度，健全符合條件的隨遷子女在流入地參加中、高考政策。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育。加強家庭經濟困難學生精準資助，健全低收入家庭學生資助體系，實現優質教育資源共享。

7.提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。將弘揚科學精神貫穿教育全過程，開展學前科學啟蒙教育，提高學?？茖W教育質量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源，培養兒童創新精神和實踐能力，鼓勵有創新潛質的學生個性化發展。加強社會協同，注重利用兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動，加大流動科普大篷車等流動科普設施的覆蓋面和實效性。廣泛開展社區科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學教育質量和未成年人科學素質監測評估。

8.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀，建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實區域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分數、唯升學傾向。完善初中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。

9.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境，優化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環境建設和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛生廁所，改善學校用餐和學生寄宿條件。推動將性別平等教育融入中小學校、幼兒園教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動，培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。

10.加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制，制定違反中小學幼兒園教師職業道德處理實施細則。深入推進師德師風塑造工程，引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業道德修養。完善教師資格準入制度，解決教師結構性、階段性短缺問題。實施教師教育振興行動計劃和教育系統人才工程，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍。弘揚尊師重教的社會風尚。

11.促進中小學減負增效。落實關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔政策，嚴格規范校外培訓機構，嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。完善中小學課后服務保障機制和措施，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。切實加強學校作業管理，落實義務教育學校作業管理措施。加強對學習類APP和進入校園使用的中小學教學資料的嚴格管理。加強輿論宣傳，引導家長減輕中小學生課外學業負擔，營造良好育人環境。

12.推進學校、家庭、社會協同育人。加強家園、家校協作，推動教師家訪制度化、常態化。加強中小學、幼兒園、社區家長學校、家長委員會建設，中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動，幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子活動，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經驗。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，參與日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動，幫助學生深入了解國情、區情、社情、民情。增強校外教育公益性，鼓勵高校和研究機構廣泛深入開展校外教育理論研究，發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用，形成學校、家庭、社會協同育人合力。

（四）兒童與福利

主要目標

1.兒童福利水平不斷提升，與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系基本建成。

2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉、區域和不同群體兒童的公共服務需求得到公平滿足。

3.兒童基本醫療保障水平進一步鞏固提高，兒童基本醫療權益得到有效保障。

4.普惠托育服務體系建設加快，普惠托育機構和托位數量持續增加，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4個以上。

5.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。分散供養的孤兒和事實無人撫養兒童基本生活養育標準為低保標準的2.5倍。殘疾兒童康復服務覆蓋率逐步提高。

6.留守兒童和困境兒童關愛服務體系不斷完善，農村留守兒童監護責任100%落實。流動兒童服務機制更加健全。

7.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務能力持續提升。

8.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。開通并有效運行全國統一的兒童保護熱線。

9.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。

10.為兒童服務的社會組織數量逐年增長，社會工作專業隊伍明顯壯大。

策略措施

1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與全區經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標準，合理制定低保標準和特困人員救助供養標準并建立動態調整機制，提升兒童生活質量。

2.提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務均等化和可及性水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單，提高服務智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務標準體系，推動基本公共服務向欠發達地區、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策，推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。在公共服務設施建設中充分考慮兒童需求，適度補充適合兒童游憩健身設施。推動有條件的公共體育設施向兒童低收費或免費開放。

3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。完善醫保目錄動態調整機制，做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保參保工作。全面推進“孤兒醫療康復明天計劃”，切實保障孤殘兒童康復權益，做好符合條件的家庭經濟困難患兒醫療救助。促進各類醫療保障互補銜接，支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品，統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展。加大對腦癱兒童、白血病兒童、自閉癥兒童等慢性重病兒童和罕見病兒童的醫療救助。

4.發展普惠托育服務體系。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的嬰幼兒照護服務體系。實施普惠托育專項行動，建設一批具有示范效應的嬰幼兒照護機構，建成一批具有輻射帶動效應的示范單位。新建居住區要建設與常住人口規劃相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。大力發展多種形式的普惠托育服務，支持有條件的用人單位建設工作場所托育點，就近提供福利性托育服務。鼓勵國有企業等主體積極參與普惠托育服務體系建設。完善社區托育服務網絡，發展家庭托育點。鼓勵和支持幼兒園招收2-3歲幼兒，推動現有幼兒園與新建嬰幼兒照護服務機構結對共建“托育聯合體”。支持家政企業擴大育兒服務，加大專業人才培養培訓力度，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度，建設嬰幼兒照護服務培訓基地，高等院校和職業院校根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業。制定完善托育服務的標準規范，加強綜合監管。

5.加強孤兒、事實無人撫養兒童和困境兒童保障。完善兒童收養政策，健全收養評估制度，建立收養狀況回訪監督制度，加強收養登記信息化建設，保障收養關系當事人合法權益。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道，提升孤兒助學水平。規范落實事實無人撫養兒童認定標準和程序，強化“一事一議”創新事實無人撫養兒童保障。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。嚴格落實家庭寄養工作程序，加強監督管理，持續提高家庭寄養工作規范化和安全養育水平。健全完善孤兒、事實無人撫養兒童基本生活養育標準自然增長機制。孤兒和事實無人撫養兒童成年后，對符合城鎮住房保障條件的，推動納入保障范圍。優化完善社會散居孤兒、家庭寄養兒童、事實無人撫養兒童家庭走訪、家庭培訓、監護評估和監護保護制度。探索對符合條件的事實無人撫養兒童開展助醫助學工作。及時將符合條件的困境兒童按規定納入城鄉最低生活保障或特困人員供養范圍。對遇到臨時生活困難的給予臨時性社會救助服務。

6.落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務，促進康復輔助器具提質升級。為符合救助條件的0-7歲殘疾兒童提供生活補助。完善殘疾兒童康復服務標準，增強殘疾兒童康復服務供給能力，規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。支持社會力量投資康復機構建設，鼓勵各類社會組織和區場主體參與發展殘疾兒童康復服務。

7.強化流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。建立源頭治理和回歸穩固機制，落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。

8.加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。強化街道屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。常態化開展寒暑假特別關愛行動，充分發揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉就業創業相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。實施困難兒童關愛工程，面向農村留守兒童、困境兒童常態化開展培訓。

9.完善流動兒童服務機制。深化戶籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，保障兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業服務能力，促進流動兒童及其家庭融入社區。

10.提高兒童之家建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范，配備專兼職工作人員，發揮社區兒童主任和婦聯執委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長，拓展服務內容，確保服務安全，通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的相關社會組織為兒童提供專業化、精細化服務，充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

11.建立健全兒童保護機制。完善區、街道、社區（村）三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、殘疾兒童康復機構、社區（村）等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務。利用全國統一的兒童保護熱線，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協作程序，形成“一門受理、協同辦理”的工作機制。

12.提升未成年人保護機構和基層兒童工作隊伍服務能力。加大未成年人保護工作力度，為臨時監護未成年人、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供精準服務。加強未成年人救助保護機構標準化、規范化建設，建設未成年人救助保護設施全覆蓋，城鄉社區綜合服務設施和街道社會救助服務站全覆蓋。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責，加大培訓力度，提高服務能力，社區（村）兒童主任參訓率達到100%。推進政府購買兒童關愛保護服務工作。

13.鼓勵、支持引導社會力量參與兒童福利事業。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織，促進規范化發展。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄，積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。

（五）兒童與家庭

主要目標

1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童養成好思想、好品行、好習慣。

2.尊重兒童主體地位，兒童平等參與自身和家庭事務的權利得到保障。

3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。

4.培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

5.平等和諧的親子關系普遍建立。

6.95%的城區社區和85%的農村社區（村）建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c。覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。

7.支持家庭生育養育教育的法規政策體系基本形成。

8.家庭領域理論和實踐研究水平不斷提高，成果轉化應用能力增強。

策略措施：

1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應踐行新時代家庭觀，將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華優秀傳統文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人，學會做事，學會學習，扣好人生第一?？圩?。

2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人尊重兒童的身心發展規律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽取并采納兒童的合理意見，教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。

3.增強監護責任意識和能力。引導父母或其他監護人增強監護責任意識，關注兒童生理、心理、智力發展狀況，創造有利于兒童發展的家庭環境，滿足兒童身心發展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式。加強宣傳教育培訓，多形式提供個性化、多元化的家庭教育指導服務，幫助父母或其他監護人樹立正確的家庭教育理念，系統掌握家庭教育科學理念和方法，尊重個體差異，因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力，加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。

4.用好家風熏陶兒童。發揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。開展好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產品。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。

5.培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動。指導幫助家庭調適親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所以及城鄉社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養兒童良好閱讀習慣，分年齡段推薦優秀兒童書目，完善兒童社區閱讀場所和功能，鼓勵社區圖書室設立親子閱讀區。推進家庭體育活動，支持家庭體育健身賽事。

6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。依托現有機構設立家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作，依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點，推廣運用網絡、學校、社區服務三位一體的工作模式。建設家庭教育信息化共享平臺，開設網上家長學校和家庭教育指導課程。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。社區（村）支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規劃，推動家庭教育指導服務普惠享有，逐步納入政府購買服務指導性目錄。培育家庭教育服務機構，加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理，規范家庭教育服務區場。加強家庭教育服務行業自律，研究制定服務質量標準，建立行業認證體系。鼓勵機關、企事業單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會工作機構、志愿服務組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務。

8.完善支持家庭生育養育教育的法規政策。推進家庭教育地方立法及實施。完善三孩生育政策配套措施，嚴格落實產假、父母育兒假和生育津貼，落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策，為家庭提供優質普惠的嬰幼兒照護服務。將困境兒童及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優先領域，加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

9.加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮學會、研究會等學術型社會組織作用，探索建立家庭領域研究基地，培養壯大家庭領域研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。

（六）兒童與環境

主要目標

1.將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環境進一步優化。

2.有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品更加豐富。

3.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。兒童媒介素養提升。

4.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

5.兒童友好城區和兒童友好社區建設穩步推進。

6.公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所增加，利用率和服務質量提高。

7.環境污染對兒童的傷害減少。農村衛生廁所普及率穩步提高。

8.兒童養成綠色低碳生活習慣，生態環境保護意識進一步提高。

9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點，兒童的特殊需求得到優先滿足。

策略措施

1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系，提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。在城鄉建設規劃和城區改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。

2.提升面向兒童的公共文化服務水平。制作和傳播體現社會主義核心價值觀、適合兒童的圖書、影視、歌曲、游戲、廣播電視節目、動畫片等高質量的精神文化產品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與民族優秀傳統文化的保護、傳承和創新，探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品創作，鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。公共圖書館單設兒童閱覽區，公共圖書館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利，鼓勵社區圖書室設立兒童圖書專區。

3.加強兒童公共文化領域區場監管。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，廣泛宣傳健康向上的兒童形象，屏蔽、阻斷社會不良信息，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。

4.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品（服務）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上，不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。

5.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利，豐富兒童數字生活體驗，提高數字生活質量。通過學校、幼兒園、家庭和社會等多種渠道，提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流的能力，養成良好用網習慣。引導兒童抵制網絡不文明行為，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡活動提供條件。

6.保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與社會生活、社區發展、自身和家庭事務的知情權、表達權和參與權，培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取并吸納兒童及監護人意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

7.開展兒童友好社區創建工作。鼓勵建設社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的兒童友好城區和兒童友好社區。建立多部門合作的工作機制，探索制定適合本地實際兒童友好社區標準體系和建設指南，積極參與兒童友好社區建設交流活動。

8.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃，加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等的建設，加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙設施建設和改造。規范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，根據條件開辟兒童活動專區。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織，發揮校外活動場所的育人優勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

9.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境?？刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染。建立完善城區大氣污染源解析和排放清單等管理機制，完善區域重污染天氣應對聯防聯控機制。加強水源保護和水質監測，推進城區飲水水源地規范化建設和環境整治，保障飲用水水源安全。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村水質達標率和供水保證率。加強土壤風險防控，提高安全利用水平。分類有序推進農村“廁所革命”，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

10.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設，在世界環境日、世界地球日、世界海洋日、國際生物多樣性日、全國低碳日、全國科技活動周等節點開展豐富的兒童環保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。培養兒童生態文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

11.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。應急處置期間，優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。遇突發事件時，應優先救護兒童。增強兒童防災減災意識和自救互救能力。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

（七）兒童與法律保護

主要目標

1.保障兒童權益的法規政策體系更加完善。

2.保障兒童權益的執法工作進一步加強。

3.司法保護制度更加完善，司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

4.兒童法治素養和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。

5.兒童民事權益保障得到進一步落實。

6.兒童監護制度進一步落實，兒童獲得有效監護。

7.禁止使用童工，禁止對兒童的經濟剝削。嚴格監管安排兒童參與商業活動的行為。

8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

9.依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

10.未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重實現降低。

策略措施：

1.全面落實保障兒童權益的法律法規。健全保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的法規體系。加強法律實施，落實法律監督、司法建議和法治督查制度，加強保障兒童權益的法學理論與實踐研究。

2.加大保障兒童權益的執法力度。全面落實保障兒童權益主體責任，嚴格執行相關法律法規、司法解釋，加大行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。建立健全保護兒童權益多部門綜合執法工作機制，探索建立兒童群體救助協作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務合力。

3.健全未成年人司法工作體系。深化未成年人檢察業務統一集中辦理工作，公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。探索設立少年警務機構，推進少年警務工作專業化，進一步加強“少年法庭”建設，健全未成年人司法聯席會議制度。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接，加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等合作，共同做好未成年人心理干預，社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。在偵查、起訴、審判、刑事執行涉及未成年人案件中，落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果，落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。推動建立未成年人幫教試點基地。

5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。健全完善兒童法律援助工作網絡，依托公共法律服務平臺，為兒童提供高效、快捷的法律援助服務。加強專業化兒童法律援助隊伍建設，對辦理未成年人法律援助案件的律師進行指導和培訓，推進法律援助標準化、規范化。保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。引入社會資源和專業力量，探索設立未成年人司法救助基金，實現未成年人司法保護、行政保護和社會保護的有效銜接。

6.加強未成年人保護的法治宣傳教育。完善政府、學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，提高兒童法治素養。宣傳倡導對侵害未成年人犯罪零容忍理念，引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件，提升公眾的法治意識和未成年人保護意識。健全媒體公益普法制度，注重運用網絡新媒體、12355青少年服務平臺等擴大宣傳教育覆蓋面。配齊配強中小學校兼職法治副校長、輔導員，常態化開展“法治進校園”活動。建立完善法官、檢察官、行政執法人員、律師在法律實施過程中面向未成年人開展法治教育的制度規范。提高未成年人法制素養、自我保護意識和能力。

7.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度，對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡信息傳播等領域侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

8.完善落實監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監護責任，禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監護的監督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化社區（村）對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任，社區（村）兒童主任做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童，由民政部門代表國家進行監護，確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。

9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查，嚴格執行《未成年工特殊保護規定》，落實對未成年工的使用和特殊登記制度，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業，督促用人單位定期對未成年工進行健康檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等國家有關規定，規范和限制安排兒童參加商業性展演活動，加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。

10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力，落實強制報告制度。建立與全市統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，完善落實入職查詢、從業禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督，完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。探索制定性侵兒童案件特殊證據標準，對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。推進反家庭暴力地方立法進程，加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力，以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度，及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件，嚴格保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體化的反拐工作長效機制，深入實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣兒童、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份核實機制，完善出生醫學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

14.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。依法采取教育矯治措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

三、組織實施

（一）落實規劃實施責任分工。堅持把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。完善落實黨委領導、政府負責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作和具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務落實工作。在制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作時貫徹落實兒童優先原則，切實保障兒童權益，促進兒童全面發展，區政府依據本規劃以及上一級兒童發展規劃，結合實際制定本級兒童發展規劃。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送區婦兒工委辦公室。

（二）加強規劃實施有效銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則，將規劃實施以及兒童發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃、相關專項規劃及相關領域重要法規政策，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作，實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。

（三）完善實施規劃制度機制。健全目標管理責任制，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理。健全評估檢查制度，定期對規劃落實情況開展評估檢查。健全報告制度，責任單位每年向區婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，區婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委委員會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規劃實施示范制度，確定示范單位，圍繞兒童發展重點難點目標實施示范項目，充分發揮以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規劃先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。

（四）保障兒童事業發展經費。區政府將實施規劃所需經費納入財政預算，實現兒童事業和經濟社會同步發展。財政應加大對兒童發展重點領域投入力度，為兒童辦實事，重點支持特殊困難兒童群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展兒童事業。

（五）加強實施規劃能力建設。將實施規劃所需知識納入區婦兒工委及其辦公室、婦兒工委成員單位、特邀單位培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強婦兒工委及其辦公室建設，強化行政職能，為履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實施提供組織保障。

（六）加大實施規劃宣傳力度。宣傳黨中央對兒童事業發展的重要決策，宣傳區委區政府有關部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策，宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

（七）創新實施規劃方式方法。貫徹新發展理念，堅持問

題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進兒童發展的政策體系，完善兒童權利保障機制，實施促進兒童發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式推進規劃實施。

（八）加強兒童發展調查研究。充分發揮婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作智庫建設，培育專業研究力量，通過課題招標、組織專業力量、進行實地調研等方式開展理論及實踐研究，為制定和完善相關法規政策提供參考。

（九）鼓勵社會各界廣泛參與。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展工作，鼓勵兒童參與規劃實施，提高兒童在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力，動員和引導全社會力量共同推進規劃落實，形成規劃實施強大合力，確保規劃順利實施。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。區婦兒工委辦公室牽頭，統計部門負責組織開展年度監測，婦兒工委成員單位、特邀單位及有關部門及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，向統計局報送年度監測數據。婦兒工委組織開展中期和終期評估，各婦兒工委成員單位、特邀單位及有關部門向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況，系統分析評價規劃目標達標情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領導。區婦兒工委設立監測評估協調組，由區婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織協調監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。協調組下設監測組和評估組。

監測組由區婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃統計監測人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由區婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作，就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。

（三）加強兒童發展統計監測工作。規范完善兒童發展統計監測指標體系，根據需要擴充調整兒童發展統計指標，納入政府和部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分年齡統計工作，推進兒童發展統計監測制度化建設。建立完善兒童發展統計監測數據庫，逐步實現省、市、區三級數據互聯互通，鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富兒童發展和分年齡統計信息?？茖W設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向政府及相關部門報送規劃目標落實情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用。每年對預計達標困難、波動較大的監測指標進行預警，對發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用監測、評估結果指導下一階段規劃實施工作，實現規劃實施的年度監測、階段評估、動態預警、精準干預、整改落實、高質量推進。