興隆臺區農村公路發展規劃（2023-2025年）

第一章 發展現狀

1.1 項目影響區域社會經濟

 1.1.1盤錦市

近年來，盤錦市在全面做實經濟數據的背景下,地區生產總值超過1300億元,總量由全省第6位提升到第5位,在東北36個地級城市中由第14位躍升至第9位。一般公共預算收入達到158.4億元,實現年均增長10.8%,總量由全省第5位上升到第3位,在東北地級城市中由第9位躍升至第5位。規模以上工業增加值年均增長5.9%,全省排名第2位。城鄉常住居民人均可支配收入總量分別達到4.28萬元和2.06萬元,年均分別增長5.7%、8.4%,總量連續多年保持全省前列。五年累計實施億元以上項目550個,累計固定資產投資達到2600億元,總量由全省第4位提升到第3位。特別是,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,實現“雙戰雙贏”,2020年中國城市綜合經濟競爭力排名全省第三。

“十三五”期間，盤錦市實施林豐路大橋等30項重點工程,形成“四鐵四高”“一環七縱六橫”現代化交通格局,普通公路達到3981公里,比2015年增加188公里;公路密度達到100.5公里/百平方公里,比2015年增加3.9公里/百平方公里,位列全省第三位。累計完成棚戶區改造13.2萬戶,改造老舊住宅小區126個,物業服務管理小區達301個。住房品質不斷提升,人均住宅建筑面積達到47平方米,超過小康社會人均居住面積標準12平方米,位居全省首位。

1.1.2興隆臺區

近年來，興隆臺區經濟基礎不斷夯實，發展質量穩步提升。五年地區生產總值（GDP）累計完成1627億元，年均增長4.9%。五年累計完成公共財政預算收入62.3億元，年均增長2.4%；其中財政口徑稅收收入五年累計完成56.2億元，年均增長1.8%。城市居民人均可支配收入2020年底達到52767元，連續保持在全省59個城區第一方陣前列。“十三五”期間，受全省做實經濟數據的影響，主要經濟指標增速不太理想，但發展質量穩步提升，到2020年末，稅收收入占比達到90.2%。

“十三五”期間，興隆臺區城鄉面貌持續改善，發展環境不斷優化。結合“多城聯創”，累計投入30億元提升城區品質。新建、改造道路47條，建成主題公園5座，建設城市“綠道”8公里，全域亮化全面鋪開。完成螃蟹溝六零河生態綜合整治，建成“三污”、鼎翔、七分廠等三座污水處理廠。累計新增綠化面積322萬平方米，城區綠化覆蓋率達到41.5%，生態環境質量明顯改善。宜居鄉村建設提標升級，相繼實施基礎設施提升、完善公共服務配套、垃圾分類、推廣清潔能源、“廁所革命”、小污建設、24小時供水、增加綠植等工程，計劃保留的7個村全部打造成了宜居鄉村示范村。城市精細化管理全面加強。出臺精細化管理“1+3”方案，推行網格員專業和職業化，形成政府、社區、社會協同聯動的治理體系?！岸喑锹搫摗睂崿F常態化，為我市成為全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市和食品藥品安全放心城市做出重要貢獻。

1.2 項目區域交通運輸現狀

1.2.1盤錦市交通運輸現狀

“十三五”期間，按照推進高質量發展的有關要求，盤錦市全面完成重大交通基礎設施建設規劃布局，形成了以盤錦港為龍頭，以“四鐵四高”為主骨架，“一環七縱六橫”為主通道，縣鄉村公路緊密銜接、功能完善、四通八達的現代化交通網絡，構建了樞紐型、網絡化、功能性大交通體系。通過新于線、太榆線等縣鄉村公路建設，為城鄉一體化和鄉村振興戰略的實施提供了交通保障。農村交通基礎設施網絡不斷完善。完成農村公路維修改造1453公里，大洼區和盤山縣均獲得全國“四好農村路建設示范縣”稱號。

截至2020年，全市客貨鐵路運營里程260公里；高速公路里程141公里；港口碼頭達到28個，比2015年增加10個；通用機場1個；普通公路達到3972公里，比2015年增加179公里；公路密度達到101公里/百平方公里，比2015年增加4.4公里/百平方公里，位列全省第四。

1.2.2興隆臺區交通運輸現狀

（1）區域交通優勢

興隆臺區交通便捷，地理位置優越。向海大道、中華路、泰山路等公路暢通無阻，丹錫高速、京哈高速公路交匯于此，可直達大連港、鲅魚圈港、錦州港，丹錫高速盤錦站出口更直通興隆臺區城市中心。盤錦市是全省規劃的三個區域性綜合交通樞紐城市之一，也是全省三個快遞節點樞紐城市之一，興隆臺區作為盤錦市的中心城區，在全省“雙核兩軸四通”綜合立體交通主骨架布局中更具有重要作用。

（2）路網規模與密度

興隆臺區城市建成區內道路網總里程1229公里，建成區面積212平方公里，城市建成區路網密度5.8公里/平方公里，鄉級公路59公里，村級公路69公里。興隆臺區“四好農村路”76條，共計127.774公里，其中鄉道15條59.310公里；村道61條68.464公里。目前，興隆臺區公路四級及以上等級公路里程127.7公里，行政村總數13個,全部通油路,通暢率100%。

（3）公路養護與路面鋪裝水平

“十四五”開始，興隆臺區農村高級路面里程大幅增加。截止2022年底，興隆臺區農村公路有鋪裝路面共有127.7公里，四級及以上等級公路路面鋪裝率為100%。落實日常養護經費和人員列養率為100%。

（4）危橋改造及安全防護

興隆臺區擁有橋梁66座（農村公路橋梁23座，專用公路橋梁43座），經過我區不斷維護與改造，目前已無危橋。

安全防護方面，我區安裝“路長制”公示牌20塊，對胡蘇線橋梁彎道處安裝爆閃燈4個，彩旗8面，消除行車安全隱患。

（5）通村客車帶動城鄉一體化

2019年區里投入客運公交一體化改造資金3115萬元，對農村客運線路運營企業車輛整體收回，涉120臺車輛，調整冷熱線路車輛，對無客運車輛的偏遠村屯逐步延伸，實現全域客運公交一體化運營，已完成。

同時，興隆臺區城鄉客運服務品質穩步提檔升級。按照《盤錦市全域客運公交一體化線網優化方案》《全市客運公交服務質量考核標準》，新建村屯公交站亭33個,客運服務入村屯，打通客運服務群眾的“最后一公里”。

（6）交通運輸主要經濟運行指標

近三年，興隆臺區交通固定資產投資穩步增長。三年來投資4379萬元，實際完成4379萬元。其中：農村公路投資1135萬元，公交站亭投資129萬元，客運公交一體化改造投入資金3115萬元，改造農村客運線路運輸企業車輛120臺。公路運輸穩中有升。貨運量、客運量、貨物周轉量、旅客周轉量增速躋身省市前列。2022年在 “路長制”的實施下，完成農村公路大、中修和新改建17.7公里。

同時我區根據交通事業發展實際，科學立項，爭取省市資金支持，合理使用省市專項資金開展“四好農村路”建設工作。

1.3 發展形勢

“十四五”時期，是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要機遇期。中央及地方各級政府對農村工作的重視為農村公路的發展創造了良好的外部環境。

（一）建好、管好、護好、運營好農村公路，實現交通運輸公共服務均等化

新形勢下，農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村街布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要通過創新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民致富奔小康提供更好的保障。堅持把農村公路建設作為重中之重，構筑和完善農村公路基本公共服務體系，進一步推動農村公路又好又快發展，持續推進城鄉交通公共服務均等化。

（二）生態旅游、農業觀光已經成為農村經濟發展的新業態

隨著生活水平的逐步提高，汽車保有量逐年提升，越來越多的城市居民選擇周末或節假日到鄉村旅游。因此，連接觀光體驗農業區域內部及與周邊聯系的農村公路，成為加速農村“優質資源”開發、帶動農村發展和農民增收的最關鍵因素之一。

目前，規劃區內初步形成以“美麗胡家”、“碧水糧家”為主的美麗鄉村產業綜合體，成功創建“北緯42°彩虹小鎮”地理標識，農旅經濟初見雛形。同時興隆農場“蟹稻共生”基地從傳統農業向智慧農業迭代升級，成為首批省級智慧農業應用基地試點。田園綜合體、網紅打卡地、地理標識和智慧農業試點已成為興隆臺區農村經濟發展的新業態，因此應進一步打通農村主要節點，包括跨行政區的斷頭路，并串接起一些“散、小”的農村旅游景點，加快推進城鄉一體化發展。

（三）農業產業基地逐漸成為推動農業現代化的重要載體

隨著農業產業化、園區化發展，農業生產要素逐漸向園區、基地集中，農業生產規?；?、集約化，農村公路建設需要盡快適應并推動這種發展趨勢，為農業產業園區、基地發展提供基礎支撐，增添新的動力。以“東北新發地農產品供應鏈中心項目”為代表的園區內部及與周邊聯系的農村公路已成為帶動農業產業化發展最重要的基礎條件，完善和加強這部分農村公路建設成為推動農業現代化、城鄉一體化發展的重要環節。

（四）農村物流的旺盛需求要求大力提高交郵融合，促進城鄉物流一體化

興隆臺區現有的物流條件距現代要求存在一定差距，這意味著它滿足不了質的需求。農產品的生產、加工、運輸、銷售、消費這個鏈條中，運輸環節的不足，導致這個鏈條變得較為脆弱，極大地抑制了農村物流的旺盛需求，農村物流問題已經成為新農村建設的一個瓶頸。因此，進一步加大農村公路建設力度，建立和完善農村物流服務體系，形成區、街道、村（社區）三級農村物流服務體系，深化交郵融合，促進城鄉物流一體化，是滿足農村物流旺盛需求的根本解決方法。

1.4 需求分析

（一）需求研判

交通發展水平與經濟工業化水平有著密切聯系。工業化程度是一個國家由傳統農業文明向現代文明轉變的過程，它是任何一個國家現代化進程的必經階段。2021年，興隆臺區三次產業增加值占地區生產總值比重分別為0.6%、36.9%和62.5%，人均GDP為112237元，判斷目前興隆臺區整體上屬于工業高速化發展階段，并在向工業化后期邁進。對應交通運輸的發展階段，按國際經驗，工業化程度會不斷加深，能源、原材料等需求不斷擴大，從而帶動交通運輸產業的發展，也提出了更高的交通發展要求。  

（二） 趨勢研判

（1）“十四五”期間興隆臺區農村公路發展面臨的機遇

中央及地方各級政府對農村工作的重視為農村公路的發展創造了良好的外部環境。 

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。黨的十九大報告提出“農業農村農民”問題是關系國計民生的根本性問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示，加快推進農村公路建、管、養、運協調可持續發展，到2025年實現四好農村路的總目標，中央及各級政府對農村工作較為重視，把解決“三農”問題、發展農村經濟擺在了前所未有的高度，并深刻認識到解決農村的交通問題對于徹底解決我國的“三農”問題的重要性，將解決農村的交通問題作為為農民辦實事的重點，“要想富先修路”的觀念已深入人心，為農村公路的發展創造了良好的外部環境。

中央、地方相關政策以及行業法規的出臺和逐步完善為農村公路 的發展提供了政策、法規上的保障。

中央所制定的積極財政政策、扶貧政策以及地方政府所出臺的相關政策為農村公路的發展提供了良好的政策環境，加快了農村公路的建設步伐。而交通部門所出臺的行業法規和管理條例則為農村公路的建設、管理養護提供了行業上的依據，為農村公路逐步走向規范、有序的發展道路創造了條件。

中央及地方對農村公路投資力度的加大為農村公路的發展提供了資金上的支持。

為了貫徹落實二十大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，國家發改委和交通運輸部把全面促進“四好農村路”高質量發展放在突出位置，調整資金分配方案，加大對農村公路的資金投入力度，充分發揮國家資金的引導作用。興隆臺區應把握有利時機，采取相應配套措施，把發展農村公路建設養護工作作為今后工作重點之一，加大資金投入。中央和地方對農村公路的大量資金投入緩解了農村公路發展資金不足的問題，為農村公路的發展提供了資金上的支持。

（2）“十四五”期間興隆臺區農村公路發展面臨的挑戰

深刻認識鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接對農村公路發展的新要求。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。實施鄉村振興戰略是當前和今后一段時期內統領我國農村公路發展的總綱領。鄉村要振興，基礎在交通，高質量的農村公路是現代農村的標志，是鄉村振興的形象。實施鄉村振興戰略，需要充分發揮農村公路在引領城鎮發展、優化農村布局中的作用，更好服務鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?。

深刻認識加快建設交通強國對農村公路發展的新要求。加快建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，提出要形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網、建立規范化可持續管護機制、推進城鄉客運服務一體化、促進城鄉雙向流通。《交通強國建設綱要》的全面啟動實施，也將擴大交通運輸板塊的“基本盤”，打開基礎設施建設、運輸服務供給等政策窗口，釋放出更多政策紅利。2020年8月，遼寧省交通運輸廳印發《交通強國建設遼寧行動方案》，要求完善服務鄉村振興基礎交通網，實現村村互通、村組相通，總體實現交通運輸基本公共服務均等化。深入推進“四好農村路”建設，實施農村公路延伸和聯網工程，推動農村公路向進村入戶傾斜。因此，要加快推進具備條件的自然村（組）通硬化路建設，加強農村資源路、旅游路、產業路和村內主干道建設，重點推進我區鄉村振興“四好農村路”建設，形成示范經驗，切實服務交通強國建設。

農村公路的快速發展使養護需求與養護能力之間的矛盾日益突出， 對健全的農村公路管養體制的需求更加迫切。隨著農村公路建設進程的不斷加快，農村公路里程迅速增加，需要養護的里程數量激增，養護資金投入更顯不足，農村公路養護需求與養護能力之間的矛盾愈加突出。隨著農村公路技術等級及路面狀況的不斷提升，對農村公路的養護水平要求也大為提高，原有的群眾性、非專業養護模式已不適應新時期農村公路的發展需求，建立專業的、規范的養護機制的要求迫切。建設是發展，養護管理也是發展，逐步完善現有的養護體制和模式，緩解農村公路快速發展所造成的養護能力和養護需求間的突出矛盾，建立健全、完善、長效的管養機制是新時期農村公路發展的需要，也是今后農村公路健康、有序發展道路的關鍵因素之一。

（三）發展要求

加大 3.5 米及以下窄路面拓寬改造力度。“十三五”期間，興隆臺區農村公路發展取得了重大突破，農村公路網絡基本形成，農村出行條件得到明顯改善。但興隆臺區農村公路受建設資金不足制約，普通建設標準較低，路面寬度較窄，農村公路路面寬度3.5米及以下農村公路占比較大，其中大部分為鄉道和村道，無法有效滿足安全行車需求及客運班線通車條件，制約了興隆臺區農村經濟和農村相關產業的發展?！笆奈濉逼陂g，需重點實施路面寬度3.5米以下鄉村道路的路面拓寬改造，提升農村公路整體發展水平。  

進一步提升農村公路等級水平，提高路網服務能力。興隆臺區現有的鄉、村道路所構成的路網已基本形成網格狀，能方便、迅速地連接各個街道、村（社區），不足之處是鄉、村道路的技術等級不高，網絡化程度不夠，在規劃和改建過程中所要做的就是提高道路的技術等級，提高路網連通度。鄉村路網主要是在干線路網骨架基本確定情況下，通過配置必要的溝通線、聯絡線和支線來打通關鍵控制節點和斷頭路，以減少不合理的繞行，從而保證必要的連通度與服務水平， 實現通暢相互結合。

改善農村居民出行條件，提高農村公路網絡化水平。提高農村公路的通達深度，提高對重要節點連接覆蓋，加強興隆臺區與鄰近城市以及周邊鄉村的連通。目前，興隆臺區基本實現了行政村以上較大自然村通硬化路的目標，基本解決了農村公路通達問題，但由于部分地區建設資金有限等原因，自然屯內的農村公路網絡化程度仍較低，農村公路通達深度不足，重要區、街道、村（社區）與產業園區、工礦點、旅游景點等重要節點之間連通不足。“十四五”期間，興隆臺區需要打通關鍵控制點和斷頭路，解決自然村“最后一公里”出行問題，進一步提升網絡化水平，發揮路網整體效益。

加強建設質量監督和日常養護管理。 “十四五”期間，根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）及《國家發展改革委、財政部關于印發〈關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見〉的通知》（發改農經〔2019〕1645號）精神，按照盤政辦發〔2021〕15號《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（盤政辦發〔2021〕15號），在完善農村公路網絡，提高農村公路建設質量的同時，針對建管養及質量監督工作不規范不到位的現狀，切實加強農村公路建設質量監督工作，推動農村公路養護管理日?；?、規范化，是促進農村公路持續發展，鞏固擴大建設成果的關鍵之一。  

保障農村居民出行安全，提升農村公路安全水平。 根據《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》(國辦發〔2014〕 55 號），“十四五”興隆臺區將加大農村公路生命防護工程建設力度，逐步消除鄉、村道安全隱患，積極爭取地方政府支持，落實農村公路安全生命防護工程建設配套資金，因地制宜開展農村公路安全生命防護工程建設，著力打造農村平安公路；大力實施農村公路危橋改造，逐步消除農村公路橋梁四、五類危橋，確保行車安全。

第二章 發展思路

第2章 

2.1 規劃背景

2.1.1地理區位

興隆臺區隸屬于遼寧省盤錦市，位于遼寧省西南部，盤錦市中部，北臨雙臺子區，南臨大洼區，西臨錦州市，東靠鞍山市，介于北緯41°05′-41°12′、東經121°55′-122°11′之間。

興隆臺區成立于1986年11月，地處遼河油田勘探局駐地，是盤錦市中心城區。全區區域面積279平方公里，下轄11個街道（中心街道8個、外圍街道3個），105個社區、13個村，居住人口53.4萬人，耕地面積9.1萬畝。

2.1.2自然資源

（1）水資源

興隆臺區年地表水資源總量為0.533億立方米，人均占有水資源量273立方米，是世界人均占有水資源量的1/30，是全國人均占有水資源量的1/8，是全省人均占有水資源量的1/4，屬于嚴重缺水地區。

（2）土地資源

興隆臺區區域面積279平方千米，全部是平原。按土地利用分類結構和利用狀況可劃分為：耕地、河灘、園田、林地、居民、工礦用地、交通用地、水域等。

（3）礦產資源

興隆臺區礦產資源豐富，轄區內建有全國第三大油田——遼河油田。遼河油田油氣鉆探始于1964年，70年代以來進行了大規?？碧?，20世紀90年代建成年產1500多萬噸原油的生產能力，年產量仍保持1000萬噸以上。按自然地理條件和勘探程度，可劃分為遼河凹陷陸上、遼河灘海及遼河外圍等三大勘探領域。已探明石油地質儲量24.9×108噸；探明天然氣地質儲量2150×108立方米（其中氣層氣733×108立方米、溶解氣1417.5×108立方米）。

2.1.3現實基礎

（一）興隆臺區交通運輸發展的優勢

（1）興隆臺區在我省交通大通道中的區位優勢穩步提升

興隆臺區境內擁有丹錫高速公路，可與東北、華北及京津地區緊密連接；秦沈客運專線、溝海鐵路、沈金鐵路穿境而過，動車組及快速列車直達沈陽、大連、北京、上海、廣州、武漢等大中城市。周邊分布有大連港、鲅魚圈港、錦州港等大型港口，到沈陽桃仙、大連周水子國際機場均有高速公路直接連接。

（2）農村公路發展動能加速集聚

十三五以來，興隆臺區不斷實施“產業鏈”招商，向長三角、珠三角、京津冀等區域精準發力，開展“走請”招商活動150余次，對接企業272家，總投資25億元的北京韻達智慧物流產業園等25個項目簽約注冊，產業鏈項目12個，其中東北新發地農產品供應鏈中心項目更成為省重點建設項目，為我區發展動能加速集聚提供現實基礎。

（3）農村公路基礎設施網絡逐步完善

2018年以來，興隆臺區實現對外雙通道的街道個數11個，實施率100%；實現通雙車道的建制村個數13個、社區2個，通雙車道的自然屯個數31個。路網內可硬化里程合計71.381公里，全部為村級道路。截至2022年底新增新改建農村道路較2018年以前增加117.104公里。同時，我區農村公路四級及以上等級公路里程達到127.7公里。農村公路基礎設施網絡和結構逐步完善。

（4）農村公路管養體制改革穩步推進

以改革創新為動力，不斷優化農村公路管理養護體制和機制。按照“政府主導、屬地管理”的原則，初步建立了“區有總路長、街道有街路長、村（社區）有村路長”的路產路權保護隊伍。積極推行區、街道、村（社區）三級“路長制”管理，基本實現區、街道、村（社區）三級路長全覆蓋。同時興隆臺區在《盤錦市全面建立農村公路“路長制”實施方案》（盤交字〔2021〕120號）文件的基礎上，結合興隆臺區農村公路管理實際，出臺了《興隆臺區農村公路“路長制”實施方案》，進一步明確農村公路養護管理事權。著力優化農村公路管理技術手段，加快實現農村公路基礎數據信息化，推動農村公路養護作業機械化，有效促進農村公路管理效能的提升。截止2022年底，興隆臺區農村公路日常養護經費和人員列養率為100%，有路必養的目標基本實現，養必到位的步伐持續加快。

（二）興隆臺區交通運輸發展的現存問題

興隆臺區農村公路取得了較好成績，但是對照高質量發展要求，還存在不平衡不充分問題：從全面推進鄉村振興角度來看，農村公路與農村經濟、社會、生態、文明融合發展還不充分，在服務農業方面，重要產業、旅游、物流等節點尚未全部通達等級公路，服務現代化農業機械的水平有待提高。從構建現代綜合交通體系角度來看，農村公路是綜合交通網絡的“毛細血管”，與干線公路、城市道路、村內道路以及其他運輸方式的銜接還不夠順暢。從“四好農村路”高質量發展角度來看，農村公路養護資金投入不足，存在“以建代養”情況，亟待進一步健全管養長效機制；農村公路信息化水平、城鄉交通運輸基本公共服務均等化水平仍有待進一步提高。

2.2 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動“四好農村路”高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以“鄉村要振興，四好路先行”為導向，著力促建設、重養護、提服務、保安全、強治理、抓示范，加快優化農村公路路網結構、健全治理體系、提升設施品質、優化運行機制、提高服務水平、培育路衍經濟，夯實建設交通強國基礎，努力建設便民惠民的人民滿意交通，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力農民農村共同富裕，為加快建設交通強國、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化和努力建設幸福美好興隆臺、不斷開創富民興隆新局面提供有力保障。

2.3 規劃原則

堅持促經濟、增就業謀發展。按照全國、全省穩住經濟大盤會議精神，深入實施就業優先政策，突出重點，精準施策。通過新改建興隆臺區農村公路，加強與周邊城市經濟交流，為我區產業園、物流園與特色旅游區提供交通基礎，促進我區經濟發展。同時積極吸納農民群眾就地就近就業增收，在興隆臺區農村公路修改建和管護領域推廣以工代賑方式，擴大實施范圍和受益對象，優先吸納本區農村群眾等低收入群眾，帶動興隆臺區農村勞動力就業增收。

堅持興產業、助力鄉村振興。著重實施農村工業與產業融合，大力發展“農村公路+”模式，結合興隆臺區產業布局和特色旅游等建設，促進農村公路與產業深度融合發展，加快興隆臺區鄉村產業路、旅游路、資源路建設，改善興隆臺區主要經濟節點對外公路交通條件，服務興隆臺區產業發展。完善我區交通運輸體系，助力全面推進鄉村振興。

堅持擴投資、建四好農村路。繼續實施農村公路路網提檔升級，完善基礎路網延伸，保障農村公路通行安全，提升農村公路服務水平。擴大農村公路有效投資，補齊我區交通基礎設施短板，完善我區交通運輸體系，建好“四好農村路”。

堅持改革創新、融合發展。持續深化農村公路管養體制改革，完善建、管、養、運協調發展體制機制，推進投融資體制機制創新，推動新業態發展。堅持把“四好農村路”主動融入農村地區的產業、物流、環境、特色經濟的大生態系統中，充分調動各方面資源，加強合作，優勢互補。

堅持以民為本、推進綠色低碳。以滿足農村居民民生需求、全面提升農村公路路網服務水平為出發點和落腳點，進一步提升農村交通通暢、安全及運輸水平，為興隆臺區農村群眾提供更為便捷安全的出行條件。始終堅持生命至上、安全第一、預防為主，強化安全監管責任，消除安全隱患，全面提高農村公路設施的安全性、可靠性和應對自然災害、突發事件的應急保障能力。加強“四新技術”應用，強化生態環境保護和節約集約利用資源，注重路域環境潔化、綠化、美化，強化運輸裝備節能低碳、經濟環保，助力“雙碳”目標實現。

2.4 規劃目標

本規劃分為近期規劃及遠期規劃，近期規劃為三年提升規劃，期限為2023—2025年；遠期規劃至2035年。規劃基年為2021年。

（一）興隆臺區農村公路路網發展規劃的總體目標 

以國家支持擴投資穩就業、交郵一體化，推動四好農村路等為契機，積極參與“路衍經濟”模式，對接盤錦市、遼寧省和東北地區，推進網格化、賦能型綜合農村公路的建設，積極引進、開發文旅、農旅、智慧物流等項目，打造盤錦地區重要的農村公路路衍經濟網絡體系。完善農村公路基礎設施，提升綜合服務能力，拓展道路網絡，強化產業支撐，以“農村公路+鄉村振興”為載體，促進交通運輸要素集聚，推進農村公路運輸、養護、管理等基礎服務，融合互聯網與智慧交通等發展路衍經濟，將興隆臺區農村公路打造成為區域性普惠農村公路，承擔興隆臺地區最便捷村屯出行服務、最聚集路衍經濟發展動能、最高效交郵一體化運輸模式和最順暢道路通行能力的職能。按照城鄉一體化發展的思路，推進生產性和生活性服務業高效發展，形成“路順、產強、城優”的發展格局。力爭到2025年實現“5296”的總體發展目標，即：

圍繞5大核心，建設2大產業，提高社會總產值9億元，帶動0.6萬人就業。

（1）培育壯大路衍經濟，著力推動高質量發展 

建設四好農村公路，促進興隆臺區經濟發展，增加居民就業比例，謀求“公路+”發展模式。加快鄉村產業路、旅游路、資源路建設，鼓勵興隆臺區農村公路與鄉村旅游、產業園區等經營性項目一體化開發。挖掘興隆臺區農村公路“路衍經濟”潛能，不斷完善沿線服務設施與服務功能，既要滿足走進來，實現交郵融合的城鄉一體化發展，又要走出去，借外力為興隆臺區產業聚能，著力推動高質量發展。

（2）聚力五大核心，錨定“四區一基地”發展重點

“十四五”期間，興隆臺區聚力五大核心，以推動高質量發展為主題，持續深化供給側結構性改革，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，瞄準“四區一基地”發展重點，即現代服務業先導區、營商環境最優區、文化教育強區、工業數字化智能化轉型升級區、區域性總部基地，奮力建設全省一流現代化城區。打通興隆臺區毛細血管——農村公路，為“四區一基地”的輻射帶動作用供能，加速新型城鎮化建設進程，推進“四區一基地”與外部的良性互動，增強城鄉區域協調性，深度融入盤錦市、遼寧省甚至東北亞協同發展戰略。  

黨的二十大以來，興隆臺區著力發展現代服務業，促進“農村公路+旅游”等雙向發展；優化營商環境，打造“農村公路+產業”多維合作；深化文化教育，實現“農村公路+文化”輸出；助力數字化智能化轉型，夯實“農村公路+數字經濟”現實基礎；聚能區域性總部基地，激活“農村公路+總部經濟”，錨定“四區一基地”發展重點，賦能農村公路，暢通經濟廊道，助力“興隆精神”。

（3）重點建設“二產業”，助力鄉村振興

結合興隆臺區自身發展情況，扎實推進鄉村振興，激發農村發展內生動力。以“公路+鄉村旅游”、“公路+物流運輸”二產業為重點發展產業，依托鼎翔旅游度假區、“美麗胡家”“碧水糧家”景區旅游品牌建設，發揮“文化+”綜合帶動功能，實施“后備箱”工程，推進文化與旅游深度融合。依托東北新發地農產品供應鏈中心項目，深化城鄉物流運輸體系，發揮“物流+”農產品運輸樞紐功能，把真正的產地商品集結于此，通過大集中、大集散、大流通，大幅提速創收，推進公路與物流深度融合。

（4）深化交郵融合，促進城鄉物流一體化發展 

完善區、街、村（社區）三級物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，整合郵政快遞、商貿、交通、供銷等資源，創新農村物流運營服務模式，暢通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向渠道，深化交郵融合，促進城鄉物流一體化發展。同時探索推進鄉村智慧物流發展，提高配送效率和運營管路為現代化水平，為建設農村物流體系建設提供交通運輸基礎。

（5）打通“斷頭路”，提高人民生活品質 

完善興隆臺區農村交通運輸體系，推進“四好農村路”高質量發展，構建廣覆蓋、深通達的農村公路網。推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，鼓勵打通“斷頭路”，暢通“微循環”提升“村品質”。

（二）興隆臺區農村公路路網發展規劃的具體目標

（1）農村公路建設目標——建設好農村公路，構建暢通便捷路網

——到2025年，農村公路的路網密度和技術等級水平大幅提高，全區所有街道通四級及以上公路、旅游景點、產業園區通四級及以上公路；

——實現鄉道及以上行政等級公路安全設施覆蓋率達100%；

——消滅現有四、五類危橋，實現新增危橋與改造數量動態平衡。

——大幅提升鄉道三級以上公路比例和鄉道四級雙車道標準及以上公路的比例。

（2）農村公路管養目標——管理好農村公路，促進安全有序出行

——全面建立農村公路養護長效機制，推進農村公路“建設為主”向“建管養運協調發展”轉變。一是農村公路養護管理主體責任得到全面落實，區、街農村公路管理機構設置率達到100%，人員配備到位率達100%，各級養護管理機構、制度制訂執行到位率達100%；二是以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立，農村公路管理機構經費納入財政預算；三是農村公路養護管理工作納入區級政府及各地考核指標體系。

——全面建立公路“路長制”，實現智能化管理，農村公路管理水平明顯提升。

——建立農村公路建設、養護綜合管理平臺，健全養護管理體制。提高農村公路管理信息化水平，推進專業化養護，推動管養專業化、數字化，實現農村公路項目管理信息化、規范化、科學化。

——實現農村公路列養率達到100%。鄉道經常性養護率達100%、村道經常性養護率達85%以上，年均養護工程比例不低于5%。逐步形成農村公路管理養護規范化、常態化，基本實現全市農村公路“有路必養、養必到位”的目標。

——實現農村公路養護水平穩步提高，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升，農村公路優、良、中等路比例不低于85%。

——完善農村公路指示系統。

——改善安全通行條件，實現危橋處治率達100%，全面消除四、五類危橋，實現新增危橋與改造數量動態平衡，一、二、三類橋梁比例達95%以上。

——全面完成鄉道及以上行政等級公路的安全隱患治理。

（3）農村公路運輸目標——運營好農村公路，推進交郵一體化發展

——推進城鄉客運網絡銜接，農村客運網絡得到明顯優化，農村客運服務的通達深度進一步延伸，在行政村通客車率100%的基礎上，積極向有條件的自然屯延伸。

——加快構建農村物流網絡體系。

——探索建立客運安全綜合監管機制。

第三章 重點任務

第3章 

3.1 建設方面

3.1.1路網布局——“一網二帶三梁四柱”結構

貫徹落實“交通建設項目盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，在具備條件的建制村通硬化路任務的基礎上，鞏固提升建設成果，集中推進撤并建制村等人口較大規模自然村（組）、抵邊自然村等自然村（組）通硬化路；結合產業布局，打通關鍵控制節點和斷頭路，減少不合理的繞行。至2025年，新改建村道85.844公里，自然村交通條件適度改善，進而提升人民出行滿意度。在我區行政村已全部通油路、鄉村級公路全部實現黑色化的基礎上，繼續加大解決農村“最后一公里”問題力度，提高路網通暢率。

規劃期末，興隆臺區農村公路路網將形成“一網二帶三梁四柱”結構：

一網：繼續完善興隆臺區農村公路網網絡。

二帶：依托杜田線由北向南形成西部交通帶；依托于興線北至碧水糧家，南抵規劃區南部邊界形成東部交通帶。

三梁：將東林線、趙裴線連通形成北部通道；將東營線向西延伸至新化線,形成南部通道。以興一路為基礎向東延伸至美麗胡家彩虹小鎮，向西延伸至新發地，形成中部通道。

四柱：新發地東北（國際）農副產品智慧物流園、碧水糧家、美麗胡家、鼎翔旅游區。

（1）完善普惠公平的農村公路基礎網絡——“一網”

按照《交通運輸部關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神做好交通建設項目更多向進村入戶傾斜的指導意見》的要求，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，加快推進具備條件的自然村（組）通硬化路，構建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務農民群眾出行和農村生產生活的農村公路基礎網絡，結合村莊規劃，因地制宜推進具備條件的自然屯通硬化路。

（2）構建便捷高效的農村公路骨干網絡——“二帶三梁”

按照美麗生態文明農村公路建設標準要求，重點推進以鄉鎮通四級及以上公路為主的農村公路骨干網建設，構建以鄉鎮主要經濟節點為網點、主要服務鄉村地區對外溝通交流及產業經濟發展的對外快速骨干公路網。依托于興線、杜田線形成東西兩條縱向雙交通帶；利用東林線、趙裴線、東營線、興一路等打造北、中、南三通道。既加強特色產業區、旅游資源富集區等對外公路建設，又著力加強與干線公路、城鎮道路、交通樞紐以及其他交通方式銜接，促進城鄉交通互聯互通。

（3）提升農村公路網絡服務效能——“四柱”

依托“鼎翔旅游度假區”、“美麗胡家”“碧水糧家”和“東北新發地農產品供應鏈中心項目”四大核心項目，推進農村公路與產業融合發展，結合鄉村產業布局和特色村鎮建設，推動服務鄉村主要旅游景區景點、主要產業和資源節點、特色村莊的鄉村資源路、旅游路、產業路建設，改善農村主要經濟節點對外公路交通條件，提升服務能效。按照“盡力而為、量力而行”原則，力爭到2025年，農村公路道路交通條件明顯改善，帶動產業經濟高質量發展，有效服務鄉村振興。

（4）全面提升農村公路安全水平

及時整治交通標志標線等交安設施缺失的重點路段，進一步完善現有道路交通安全設施。扎實推進農村公路安全生命防護工程實施，建設完善農村公路危橋動態數據庫。

3.1.2建設工程

（1）按照2018年農村公路建設需求大調查項目執行情況，規劃至2025年年底提出剩余未實施項目9.437公里；

（2）規劃至2025年年底，除項目庫外，新增農村公路建設需求85.844公里；（詳見附表1）

（3）規劃至2025年年底，新增村組聯通等新增通道建設需求37.052公里；（詳見附表2）

（4）規劃至2025年年底，根據農村公路潛力調查，新增各行業已修建可提級村道2.324公里；（詳見附表3）

（5）規劃至2025年年底，農村道路鋪裝率達到100%；

（6） 規劃至2025年年底，改擴建28條美麗鄉村路，合計45.792公里；（詳見附表4）

（7）規劃至2025年年底，修建農業（林草、水利、住建等）農村道路1.324公里。

3.2 管理方面

3.2.1路長制

深入推進區、街道、村（社區）三級農村公路“路長制”，構建橫向到邊、縱向到底的網格化管理格局。因地制宜建立健全路長管理責任體系和運行機制，采取“網格化管理、信息化處理、機制化治理”三理措施，切實提高農村公路管養和路產路權保護能力，提升路域環境治理水平。到2023年底，基本建立覆蓋區、街道、村（社區）三級的農村公路路長制組織管理體系。到2025年底，農村公路“路長制”管理模式全面建立。

3.3 養護方面

3.3.1健全養護管理體制

到2025年，建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路列養率達到100%,農村公路年均養護工程比例達到“鄉村級公路不低于5%”的省要求指標,技術狀況中等及以上農村公路占比不低于85%。

全面推進農村公路養護市場化改革。加快農村公路管養分離，建立專群結合養護運行機制。全市逐步實行市場化運作模式選擇專業隊伍實施養護。主要包括全區鄉道和村道坑槽，邊溝，路肩，路基，綠化，安全標識，指示牌，安防設施，路面保潔；雨雪天氣搶排險保障暢通安全等。同時鼓勵農村公路建設改造和養護一體化招標，通過簽訂長期合同、招投標約定等方式引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。對于日常養護工作，鼓勵與農村人居環境整治結合實施，以區或鄉鎮為單位整體打包選擇專業的日常養護隊伍。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，全面實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

同時強化農村公路管理養護資金保障，日常養護的總額不得低于以下標準：鄉道每年每公里5000元，其中，省級公共財政投入500元，市級公共財政投入2000元，區級公共財政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財政投入300元，市級公共財政投入1200元，區級公共財政投入不低于1500元。省、市級公共財政支持農村公路日常養護的資金標準，每五年根據養護成本變化等因素進行一次調整。

3.3.2改善安全通行條件（危橋、安防等）

（1）危橋

繼續實施全區農村公路危橋改造民生工程建設，重點針對農村公路危橋進行全面改造，切實保障農村公路的順暢，消除瓶頸橋梁段落。目前，我區已無現狀危橋，但要時刻防范新增危橋，力爭2025年底農村危橋改造數量與新增危橋總量實現動態平衡。

優先安排鄉道，通客運班線、學生班車和旅游公路上的危橋改造，優先改造大跨徑危橋，按照保證重點，兼顧一般的原則，分步驟、分階段、分年度，有序推進農村公路危橋改造，實現新增危橋與改造數量動態平衡。

（2）安全生命防護工程

到 2025年底前完成鄉道及以上行政等級公路的安全隱患治理，提升農村公路交通安全防護水平。優先安排通客運線路急彎陡坡、臨水等重點路段農村公路的安全隱患治理；新建、改擴建農村公路安防設施與主體工程同步到位。

3.3.3完善農村公路指示系統

結合興隆臺區農村公路地形地貌及道路建設技術標準、交通安全現狀等，重點對鄉道、村道平交道口、急彎、陡坡、寬路窄橋等路側險要路段設置警示標志、爆閃、路口哨兵等，交通隱患路段完善標志、標線、防撞護欄等交通安全防護設施；鄉道設置不小于1米寬度土路肩，完善隱患路段標志、標線、防撞護欄等交通安全防護設施；通鎮村公交村道設置不小于0.5-1米寬度土路肩，完善邊溝路，對平交道口、急彎、陡坡、寬路窄橋等路側險要路段設置警示標志等交通安全防護設施。

3.3.4推進專業化養護

提高養護管理水平，逐步實現管理信息化、檢測自動化、決策科學化、養護專業化和機械化，延長農村公路使用壽命。

一是深化養護機制改革，推進養護市場化，實施合同制和招投標制；推進農村公路管理體制改革，發揮區級政府對農村公路管理的主體責任。二是推廣應用路面管理信息系統，對重要路段、重要橋梁運行狀態進行動態監控；研究應用5G、物聯網、無人機等新技術，實現路面實時動態高效監控。三是推廣應用路面性能綜合指標快速檢測技術與裝備，應用路基路面自動檢測、無損檢測與評價技術。四是根據路面破損程度，因路制宜、科學確定維修方案、精準設計。推廣應用灌縫、表處、橡膠瀝青碎石封層等預防性養護技術，推廣應用坑槽快速修補技術和雨雪低溫條件下的冷補技術，提高養護施工效率和病害處置能力。五是推廣應用專業化、機械化、標準化養護技術，維護和提高公路使用性能。

3.3.5推動管養專業化

進一步推動農村公路管理養護專業化，建立健全農村公路管理養護責任制，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，落實區級政府、鄉鎮（街道）政府、村委會的管養責任。同時，建立健全鄉村道路專管員管理體系，全面履行農村公路管理巡查、隱患排查、養護監督等職責，進一步加強農村公路路產路權保護和路域環境治理。通過政府購買服務的方式積極提供鄉村公路養護服務，培育多元化鄉村公路養護主體，提升鄉村公路養護質量和承載能力。將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。

3.4 運營方面

3.4.1推進城鄉客運網絡銜接

加強城鄉一體化路網融合，推進城鄉客運網絡銜接，新建村屯公交站亭,客運服務入村屯，對無客運車輛的偏遠村屯逐步延伸，實現全域客運公交一體化運營，打通客運服務群眾的“最后一公里”。完善農村客運基礎設施，提升農村客運安全通行條件，提高城鄉客運網絡的覆蓋廣度、深度，拖動客運和物流、供銷、旅游、電商、農業等資源共享、融合發展，提升城鄉客運均等化服務水平。

3.4.2深化交郵融合，加快構建農村物流網絡體系

完善城鄉物流網絡節點，加快構建農村物流網絡體系。綜合利用交通、郵政、快遞、農業、商貿等資源，按照“區級中轉、街道級分撥、村級配送”和“多站合一、資源共享”的原則，構建規模適當、布局合理、功能完善的區街、村（社區）村三級農村物流節點體系，加快推進“快遞進村”工程，提升農村物流網絡覆蓋率。

加快布設村級農村物流服務點。鼓勵綜合利用現有的農村公路管養站、村委會、村郵站、小超市、電商服務點等場地劃設農村物流儲存區域，建設或改造成村級物流服務點，以配套增值服務形式引入郵政快遞等農村物流業務，全面提升村級農村物流節點覆蓋率，完善末端物流網絡。

3.4.3建立客運安全綜合監管機制

強化信息技術應用，創新農村公路管理模式，建立客運安全綜合監管機制，提升全區農村公路信息化、網絡化、數字化、智能化水平，有效發揮信息技術優勢，提高農村公路綜合監管能力，服務農村人民群眾安全便捷出行。

積極推動“5G”“互聯網+”在客運安全綜合監管上的應用，以大數據、云計算深化數據交互和綜合利用，推進“智慧交通”建設，提升交通行業管理、服務水平和綜合監管能力。一是推動行業大數據建設，整合路網、“兩客一?！?、危貨運輸智能視頻、巡游和網約出租汽車、客運安全預警等應用系統數據，完善行業基本信息數據庫和動態數據庫，實現交通運輸管理與其他行業數據的動態采集、接入、共享和交換。二是提高綜合交通運輸執法水平，建設交通運輸綜合執法系統，實現交通運輸執法全類別“一網通辦”；實現綜合交通運輸執法信息化，融合日常檢查、行政審驗、行政處罰取證等環節，建設移動綜合執法系統，實現行政權力運行全過程實時“網傳”。

3.5 促經濟興產業方面

3.5.1深化路衍經濟，推進“農村公路+”融合發展

以“四區一基地”為媒介，深化路衍經濟，推進“農村公路+”的融合發展模式，突出打造“特色致富路”。推進“農村公路+旅游”發展，打造一批精品鄉村旅游公路，在道路適宜路段增設觀景臺或特色農產品售賣點，服務全域旅游發展。推動“農村公路+產業”發展，實現農村公路與產業項目同步規劃建設、合力管護、互利共贏。推進“農村公路+電商物流”發展，打造線上線下一體化的農產品經營模式，為“土貨”進城、“網貨”下鄉提供便利。深化“農村公路+文化”融合發展模式，致力打造“美好生活路”。以文化公路建設為載體，推進農村公路與地理、歷史、人文融合，打造成為傳播鄉村文化的新標志、新名片，進一步提升鄉村文化影響力，助推鄉風文明提升。推進“農村公路+人文、體育”發展，為群眾參與“公路體育”運動提供便捷服務，引導廣泛開展全民健身運動，推動“健康興隆臺”發展。

3.5.2建設路域特色產業廊道

加強農村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式銜接，構建層次分明、結構合理的農村公路網絡，提升農村地區外通內聯水平，為鄉村產業發展提供基礎性服務保障。發揮各區域比較優勢，重點加強與遼河油田組團、石油裝備產業組團、石油化工產業組團等產業組團的連通，為興隆臺區商貿物流產業集群提供便利完善的交通運輸服務。

培育形成以農村公路為紐帶的鄉村特色食品產業聚集區。支持種植、加工、銷售農產品，助力具有競爭力的特色農產品，如興隆農場“蟹稻共生”等產業發展。強化傳承人保護，扶持具有興隆臺區特色和時代氣息的鄉村手工業發展。鼓勵優秀民間文化資源挖掘，有效促進特色文化產業創新發展。堅持農業全產業鏈開發路徑，暢通路網建設，強化要素集聚，培育優勢特色產業集群集聚，形成以農村公路為骨架的特色產業發展廊道。至2025年底，提高社會總產值9億元。

3.5.3打造鄉村旅游示范工程

發揮農村特色資源和生態優勢，以鄉村特色農業、休閑農業、紅色旅游、鄉村旅游、康養資源等為基礎，積極推動鄉村旅游示范村鎮建設。以農村公路為紐帶，聯通鄉村旅游村莊“美麗胡家”、“碧水糧家”、鼎翔旅游區、及特色田園村、美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體、網紅打卡地、地理標識和智慧農業試點等，按照“四好農村路”標準建設一批路景和諧統一的美麗農村路和文化風情路。完善農村公路綠化道、游步道和自行車專用道等慢行交通體系，在有條件的路旁設置驛站、自駕車房車基地等配套設施，形成鄉村公路休閑旅游廊道。

3.6 交通強國試點任務

根據《交通強國建設遼寧行動方案》要求，完善興隆臺區服務鄉村振興基礎交通網。我區基礎交通網絡廣覆蓋、深通達，實現村村互通、村組相通，總體實現交通運輸基本公共服務均等化。深入推進“四好農村路”建設，實施農村公路延伸和聯網工程，推動農村公路向進村入戶傾斜。強化與農村地區資源開發、產業發展的有機融合，資源路、旅游路、產業路覆蓋重點產業園區、旅游景區。2025年前，實施農村公路新改建工程85.844公里，實現具備條件的自然村（組）互通硬化路；建制村通客車率保持100%。

3.7 本區特色

通過本次規劃實施，興隆臺區三年提升階段農村公路新增里程85.844公里，路網密度增加至6.19公里/平方公里，6個街道均已實現對外二通道，占比達到100%，13個建制村通雙車道，占比達到100%，農村公路硬化率達到100%；路長制APP電子平臺全覆蓋，進而為創建示范區打好基礎；建立健全養護管理體制，新增鋼護欄3.35公里，完善農村公路指示標志，實施常態化養護及養護作業專業化，應急搶險更加專業迅速；實施城鄉客運定制化服務，村村通客車率100%不下降、為群眾出行提高方便。未來三年，力爭“十四五”末，區、街、村（社區）三級農村物流網絡節點體系基本建成。利用3年時間改善廣大農村地區基礎設施條件，惠及更多農民群眾，進一步提升廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為服務鄉村振興戰略提供堅實保障。

第四章 規劃實施安排

第4章 

4.1 路網發展規劃實施序列

本次規劃實施，興隆臺區三年提升階段農村公路新改建78條鄉、村級公路，新增里程85.844公里，路網密度增加至6.19公里/平方公里，共分為三年完成，其中2023年底之前計劃完成1條村級公路，共計0.550公里；其余77條鄉、村級公路,根據我區實際情況分布至2024年與2025年實施，共計85.294公里。

表4—1 2023年實施建設項目

表4—2 2024-2025年實施建設項目

序號	路線名稱	工程項目	建設性質	路線行政等級	路線技術等級	工程量 （公里）	擬建路面 寬度（米）
1	褚西2號線	路面工程	改建	村級	四級	0.807	3.5
2	前胡村東組大棚線	路面工程	改建	村級	四級	0.95	3.5
3	張家街1	路面工程	改建	村級	四級	1.98	3.5
4	張家街2	路面工程	改建	村級	四級	0.688	3.5
5	張家街3	路面工程	改建	村級	四級	0.541	3.5
6	蔡家街1	路面工程	改建	村級	四級	0.612	3.5
7	蔡家街2	路面工程	改建	村級	四級	0.638	3.5
8	三組主路	路面工程	改建	村級	四級	0.86	3.5
9	上房32號路	路面工程	改建	村級	四級	0.5	3.5
10	上房33號路	路面工程	改建	村級	四級	0.5	3.5
11	上房34號路	路面工程	改建	村級	四級	0.5	3.5
12	上房41號路	路面工程	改建	村級	四級	0.57	3.5
13	上房42號路	路面工程	改建	村級	四級	0.68	3.5
14	上房43號路	路面工程	改建	村級	四級	0.72	3.5
15	上房44號路	路面工程	改建	村級	四級	0.72	3.5
16	上房45號路	路面工程	改建	村級	四級	0.5	3.5
17	上房46號路	路面工程	改建	村級	四級	1.5	3.5
18	上房47號路	路面工程	改建	村級	四級	0.55	3.5
19	裴二三一號線	路面工程	改建	村級	四級	1.209	5
20	裴二七號線	路面工程	改建	村級	四級	0.5	4.5
21	裴四五一號線	路面工程	改建	村級	四級	2.087	3.5
22	裴五三號線	路面工程	改建	村級	四級	0.589	3.5
23	裴五四號線	路面工程	改建	村級	四級	0.5	3
24	裴四八號線	路面工程	改建	村級	四級	0.912	3.5
25	裴四九號線	路面工程	改建	村級	四級	0.5	3.5
26	李家2線	路面工程	改建	村級	四級	0.5	4.5
27	李家2-1線	路面工程	改建	村級	四級	0.5	4.5
28	李家3線	路面工程	改建	村級	四級	0.51	5
29	李家4線	路面工程	改建	村級	四級	0.61	5
30	李家5線	路面工程	改建	村級	四級	0.61	5
31	李家6線	路面工程	改建	村級	四級	0.77	5
32	李家7線	路面工程	改建	村級	四級	0.82	4.5
33	李家9線	路面工程	改建	村級	四級	0.9	4.5
34	李家10線	路面工程	改建	村級	四級	0.65	4
35	西一線	路面工程	改建	村級	四級	0.639	3.5
36	西二線	路面工程	改建	村級	四級	1.82	4
37	西三線	路面工程	改建	村級	四級	0.706	4
38	西四線	路面工程	改建	村級	四級	1.501	5
39	東一線	路面工程	改建	村級	四級	1.504	4
40	東二線	路面工程	改建	村級	四級	0.74	4
41	東三線	路面工程	改建	村級	四級	0.5	5
42	東四線	路面工程	改建	村級	四級	0.537	5
43	橋頭一線	路面工程	改建	村級	四級	0.706	4
44	雷一線	路面工程	改建	村級	四級	0.5	5
45	雷六線	路面工程	改建	村級	四級	0.784	5
46	橋頭二線	路面工程	改建	村級	四級	0.632	4
47	冷家二號	路面工程	改建	村級	四級	0.5	4
48	梁三線	路面工程	改建	村級	四級	1.4	4
49	糧一線	路面工程	新建	村級	四級	1.4	4
50	富堤線	路面工程	新建	村級	四級	2.1	4
51	新堤線	路面工程	改建	村級	四級	1	4
52	糧一線并行線	路面工程	改建	村級	四級	1.4	4
53	五堤線	路面工程	改建	村級	四級	0.6	4
54	石壩線	路面工程	改建	村級	四級	0.5	4
55	杜一線	路面工程	改建	村級	四級	1.42	9
56	杜二線	路面工程	改建	村級	四級	4.546	6
57	裴一線	路面工程	改建	村級	四級	0.516	5.5
58	裴二線	路面工程	改建	村級	四級	0.558	5.5
59	裴三線	路面工程	改建	村級	四級	0.548	5.5
60	裴四線	路面工程	改建	村級	四級	0.444	5.5
61	蘇楮線	路面工程	改建	村級	四級	0.86	3.5
62	梁四線	路面工程	改建	村級	四級	0.5	3.5
63	梁五線	路面工程	改建	村級	四級	0.47	3.5
64	梁六線	路面工程	改建	村級	四級	0.27	3.5
65	梁七線	路面工程	改建	村級	四級	0.9	3.5
66	梁八線	路面工程	改建	村級	四級	0.48	3.5
67	新發-佳農-惠農街	路面工程	改建	村級	園區路	2.46	28-30
68	盤石路	路面工程	改建	村級	四級	0.82	10
69	梁十線	路面工程	改建	村級	四級	1.15	3.5
70	石油大街西延伸線	路面工程	新建	村級	四級	6	60
71	市府大街西延伸線	路面工程	新建	村級	四級	5.7	60
72	惠賓大街西延伸線	路面工程	新建	村級	四級	5.1	60
73	友誼大街西延伸線	路面工程	新建	村級	四級	3.3	60
74	新發地路面配套工程	路面工程	新建	村級	園區路	0.8	28-30
75	于家街東延伸線	路面工程	新建	村級	四級	0.500	3.5
76	文匯街東延伸線	路面工程	新建	村級	四級	0.500	3.5
77	后胡線延伸線	路面工程	新建	村級	四級	2	3.5
合計						85.294	——

4.2 分期建設序列安排

表4—3 建設項目序列安排匯總表  

序號	線路名稱	路網結構	路線 等級	長度	修建方式	2021-2025年投資	2035年 投資
農村道路
1	糧一線		四級	1.400	新建	138.60	225.77
2	富堤線		四級	2.100	新建	207.90	338.65
3	梁三線		四級	1.400	改建	138.60	225.77
4	新堤線		四級	1.000	改建	99.00	161.26
5	糧一線并行線		四級	1.400	改建	138.60	225.77
6	五堤線		四級	0.600	改建	59.40	96.76
7	石壩線		四級	0.500	改建	49.50	80.63
8	杜一線		四級	1.420	改建	281.16	457.98
9	杜二線		四級	4.546	改建	572.80	933.02
10	裴一線		四級	0.516	改建	55.73	90.78
11	裴二線		四級	0.558	改建	60.26	98.16
12	裴三線		四級	0.548	改建	59.18	96.40
13	裴四線		四級	0.444	改建	47.95	78.11
14	褚西2號線		四級	0.807	改建	50.84	82.82
15	前胡村東組大棚線		四級	0.950	改建	59.85	97.49
16	張家街1		四級	1.980	改建	196.02	319.30
17	張家街2		四級	0.688	改建	68.11	110.95
18	張家街3		四級	0.541	改建	53.56	87.24
19	蔡家街1		四級	0.612	改建	60.59	98.69
20	蔡家街2		四級	0.638	改建	63.16	102.88
21	三組主路		四級	0.860	改建	85.14	138.68
22	上房32號路		四級	0.500	改建	40.50	65.97
23	上房33號路		四級	0.500	改建	40.50	65.97
24	上房34號路		四級	0.500	改建	40.50	65.97
25	上房41號路		四級	0.570	改建	46.17	75.21
26	上房42號路		四級	0.680	改建	61.20	99.69
27	上房43號路		四級	0.720	改建	64.80	105.55
28	上房44號路		四級	0.720	改建	64.80	105.55
29	上房45號路		四級	0.500	改建	45.00	73.30
30	上房46號路		四級	1.500	改建	135.00	219.90
31	上房47號路		四級	0.550	改建	54.45	88.69
32	裴二三一號線		四級	1.209	改建	141.45	230.41
33	裴二七號線		四級	0.500	改建	45.00	73.30
34	裴四五一號線		四級	2.087	改建	169.05	275.36
35	裴五三號線		四級	0.589	改建	53.01	86.35
36	裴五四號線		四級	0.500	改建	40.50	65.97
37	裴四八號線		四級	0.912	改建	73.87	120.33
38	裴四九號線		四級	0.500	改建	40.50	65.97
39	李家2線		四級	0.500	改建	49.50	80.63
40	李家2-1線		四級	0.500	改建	49.50	80.63
41	李家3線		四級	0.510	改建	59.67	97.20
42	李家4線		四級	0.610	改建	71.37	116.25
43	李家5線		四級	0.610	改建	71.37	116.25
44	李家6線		四級	0.770	改建	90.09	146.75
45	李家7線		四級	0.820	改建	88.56	144.26
46	李家9線		四級	0.900	改建	89.10	145.14
47	李家10線		四級	0.650	改建	58.50	95.29
48	西一線		四級	0.639	改建	57.51	93.68
49	西二線		四級	1.820	改建	163.80	266.81
50	西三線		四級	0.706	改建	63.54	103.50
51	西四線		四級	1.501	改建	162.11	264.06
52	東一線		四級	1.504	改建	135.36	220.49
53	東二線		四級	0.740	改建	66.60	108.48
54	東三線		四級	0.500	改建	54.00	87.96
55	東四線		四級	0.537	改建	58.00	94.47
56	橋頭一線		四級	0.706	改建	63.54	103.50
57	雷一線		四級	0.500	改建	54.00	87.96
58	雷六線		四級	0.784	改建	84.67	137.92
59	橋頭二線		四級	0.632	改建	56.88	92.65
60	冷家二號		四級	0.500	改建	54.00	87.96
61	陳二線		四級	0.550	改建	59.40	96.76
62	蘇楮線		四級	0.860	改建	54.18	88.25
63	梁四線		四級	0.500	改建	31.50	51.31
64	梁五線		四級	0.470	改建	29.61	48.23
65	梁六線		四級	0.270	改建	17.01	27.71
66	梁七線		四級	0.900	改建	56.70	92.36
67	梁八線		四級	0.480	改建	30.24	49.26
68	新發-佳農-惠農街		園區路	2.460	改建	1328.40	2163.82
69	盤石路		四級	0.820	改建	147.60	240.43
70	梁十線		四級	1.150	改建	72.45	118.01
71	石油大街西延伸線		四級	6.00	新建	6480	10555.24
72	市府大街西延伸線		四級	5.70	新建	6156	10027.48
73	惠賓大街西延伸線		四級	5.10	新建	5508	8971.95
74	友誼大街西延伸線		四級	3.30	新建	3564	5805.38
75	新發地路面配套工程		園區路	0.80	新建	432	703.68
76	于家街東延伸線		四級	0.5	新建	31.50	51.310
77	文匯街東延伸線		四級	0.5	新建	31.50	51.310
78	后胡線延伸線		四級	2.00	新建	126	205.241
合計				85.844	——	29560.01	48150.148

公里/萬元

注：①投資額根據2021年市場價確定，為估算值，實際投資會根據市場實時變動而變化；

②新發地路面配套工程因規劃尚未審批，故投資額會根據最終審批規劃而變動。

4.3 興隆臺區路網規劃建設資金需求

根據路網建設項目序列安排計劃表，結合興隆臺區農村公路建設造價基本情況，估算興隆臺區農村道路網建設共需建設資金29560.01萬元，2021-2025年需要投資29560.01萬元，2035年需要投資48150.148萬元。

估算興隆臺區農村道路網建設共需建設資金29560.01萬元，全部為2021-2025年投資。  

第五章  保障措施

第5章 

5.1 制度機制

（1）加強規劃研究，為基礎設施建設和交通發展提供更加科學的依據

做到規劃先行，加強與國土空間規劃及其他土地政策的銜接，推動簡化農村公路用地、環評手續，提高審批效率。加強與鄉鎮規劃、村莊規劃銜接，做到多規合一，協同推進鄉村振興，為基礎設施建設和交通發展提供更加科學的依據。

（2）科學規劃，加強區域協作，扎實做好項目前期工作

樹立全局意識，加強區域協作，強化部門協同和上下聯動，做好建設項目與國土空間開發、重大產業布局、生態環境治理、科技創新發展等相關規劃的銜接，加強與各相關部門的溝通，通過建立多部門協作機制，扎實做好項目前期工作。

（3）強化組織領導，完善工作機制

切實提高政治站位，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，形成上下聯動、權責清晰、密切配合、齊抓共管的工作局面。加強與發展改革、財政、農業農村、鄉村振興、住建等部門合作，形成發展合力。推動將“四好農村路”高質量發展納入地方黨委和政府績效考核范疇，建立健全激勵約束機制，形成上下聯動、權責清晰、密切配合、齊抓共管的工作局面。

（4）完善公路養護體制，保障公路永久耐用

按照“權限明確、運轉協調、監管有力”的農村公路建設養護管理體系要求，明確相關職責、義務和權利，理順地方政府與交通主管部門、上級政府與下級政府的事權關系，進一步推動落實區級人民政府主體責任，全面實施區、街道、村（社區）三級農村公路“路長制”，完善公路養護體制。

（5）加強交通運輸法制化管理

推動完善農村道路交通安全治理體系，按照減少層次，整合隊伍，提高效率的原則，強化與市級交通行政執法部門的聯動機制。

5.2 資金保障

加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資”的新型交通投融資體制，有效擴大建設資金規模，保障項目建設需要。

（1）爭取各級政府加大農村公路建設資金投入。跟蹤、掌握省級交通運輸建設和發展的政府資金投入導向，統籌謀劃全區相關項目，大力爭取國家省市的資金支持，爭取中央交通建設專項補助資金和市級專項資金用于興隆臺區農村公路建設；繼續爭取市委、市政府出臺加大支持交通運輸發展的政策，安排市級補助資金支持我區農村公路建設發展，并逐年隨市級財政收入增長而遞增。健全農村公路建設項目區級補助機制，農村公路建設資金真正納入政府財政年度預算。

（2）進一步探索多元化的農村公路建設籌資渠道，探索政府和社會資本合作模式，引導社會資本投資農村公路建設項目，進一步創新融資方式，建立區級交通融資平臺，提升融資和可持續發展能力。此外，健全農村公路社會捐助政策體系，出售農村公路冠名權和農村公路周邊綠化權籌集農村公路建養資金。

（3）進一步探索建立交通投資基金，加大政府資金投入。積極運用好國家發行的中央專項建設基金、農發行補充抵押貸款（PSL）等國家建立的金融工具，為農村公路建設項目提供長期、穩定、低成本的資金支持。

5.3 科技和人力資源保障

（1）科技保障

加強科技創新，深化研究和推廣經濟、耐久、可靠、安全、綠色的農村公路建設養護技術，逐步完善農村公路信息化、標準化管理手段，推動數字資源賦能農村公路發展，探索新一代信息技術在農村交通運輸領域的應用場景，推動農村公路高質量發展。

（2）人才保障

統籌推進各類人才隊伍建設，針對交通運輸專業綜合管理人才、技能人才、緊缺人才等分類制定人才隊伍建設計劃和對策措施。